近日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運需銜接工作的指導(dǎo)意見》和《2010年跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架》，明確了今年國家對煤炭產(chǎn)運需銜接訂貨的大政方針。
   《意見》指出，2004年以來，煤炭產(chǎn)運需銜接堅持改革方向，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，基本形成了在國家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，企業(yè)自主銜接資源、協(xié)商定價的新機制，促進了煤炭市場穩(wěn)定發(fā)展。要求要以完善煤炭產(chǎn)運需銜接機制、保障穩(wěn)定供應(yīng)為目標(biāo)，進一步改善宏觀調(diào)控為了搞好煤炭產(chǎn)運需銜接，國家發(fā)改委繼續(xù)會同有關(guān)部門和地方政府，依據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃等，預(yù)測全國和區(qū)域性煤炭消費需求、生產(chǎn)和交通運輸能力，做好煤炭產(chǎn)運需總量平衡。在綜合平衡基礎(chǔ)上，對跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接，由國家發(fā)改委同有關(guān)部門提出指導(dǎo)意見；對產(chǎn)煤省區(qū)內(nèi)產(chǎn)運需銜接，由地方政府經(jīng)濟運行、煤炭管理等部門會同鐵路、交通等部門，按照全國統(tǒng)一原則和政策予以指導(dǎo)。
    國家發(fā)改委將繼續(xù)推進煤炭訂貨改革，鼓勵供需雙方簽訂長期合同，加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，有利于政府宏觀調(diào)控、市場主體自主交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。在煤炭市場機制不斷完善的過渡期內(nèi)，國家要繼續(xù)完善“經(jīng)過三個階段、形成三種關(guān)系”的銜接方式。
    “經(jīng)過三個階段、形成三種關(guān)系”的內(nèi)容是：
    一、 政府發(fā)布產(chǎn)運需銜接原則、政策和運力配置意向框架。
    是指由國家制定發(fā)布煤炭訂貨的產(chǎn)運需銜接的相關(guān)政策，指導(dǎo)制定煤炭產(chǎn)運需銜接的運力配置的意向和框架，防止由此可能造成的煤炭產(chǎn)運需銜接的失調(diào)。
    二、 煤礦與用戶銜接資源、協(xié)商價格、簽訂合同，形成供需之間的購銷關(guān)系。
    國家對煤炭供求雙方在煤炭訂貨方面的市場化程度進一步完善和提高，對訂貨資源、煤炭價格、合同簽訂，都由煤炭供求雙方協(xié)商決定，政府基本不再干預(yù)，形成公正的、平等的、自由的煤炭供需企業(yè)之間的市場交易關(guān)系。
    三、 煤礦與鐵路局銜接落實鐵路運力，形成礦路之間的托運承運關(guān)系，對需經(jīng)港口中轉(zhuǎn)部分，煤礦與港口銜接裝卸、堆存等作業(yè)，形成礦港之間的委托被委托關(guān)系。為了避免由于運輸造成煤炭供求雙方的銜接失調(diào)，特別是為了避免作為壟斷程度比較高的鐵路運輸行業(yè)對煤炭順利進行供銷的不利影響，煤炭企業(yè)要和鐵路等運輸部門搞好銜接，形成礦、路及礦、港之間的穩(wěn)定的托運承運關(guān)系，確保煤炭產(chǎn)運需銜接工作的順利進行。