今年中央一號文件提出：“抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房�！�

　　在“建材下鄉(xiāng)”政策出臺之前，山東省已在部分縣市試點，以低于市場的優(yōu)惠價向農(nóng)民銷售建材，計劃用3年時間實現(xiàn)“百萬農(nóng)戶建新房”。這些嘗試取得了哪些效果，遇到了哪些難題，對于推行“建材下鄉(xiāng)”有何啟發(fā)？記者日前赴山東省臨沂市、日照市深入采訪。   

　　補貼政策受到農(nóng)民與企業(yè)歡迎 

　　2月22日，臨沂市費縣方城鎮(zhèn)華城村農(nóng)民金明海的新房準備起二層。門口掛的大紅燈籠，墻上貼的金色“�！弊郑�映著老金的笑臉更加燦爛。

　　“我家蓋房，正趕上縣里免費送水泥。40噸水泥，省了1萬多元，解了燃眉之急�！苯鹈骱Ｕf。2009年，金明海決定翻蓋原有的7間瓦房，預(yù)算投資30萬元。正在資金緊張的時候，費縣出臺《農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造水泥分配管理辦法》。

　　根據(jù)這個《辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排使用水泥，可為集中連片建設(shè)的重點戶免費提供水泥。其中，新建住房的農(nóng)民，每戶補助20噸水泥；實施危房改造的農(nóng)民，每戶補助10噸水泥。每蓋3—4間房為一戶。根據(jù)測算，金明海可享受兩戶待遇。

　　“申請的手續(xù)很簡單。到村委填張表，然后報到鎮(zhèn)里。鎮(zhèn)政府審批后，下地基時撥一半水泥，起二層時再撥一半水泥�！苯鹈骱Ｕf。

　　補貼的水泥是該縣兩家大型水泥廠提供的。費縣建設(shè)局村鎮(zhèn)建設(shè)科科長劉希貞介紹，目前農(nóng)村建材市場上，名牌產(chǎn)品和劣質(zhì)建材“魚龍混雜”，統(tǒng)一配發(fā)農(nóng)民，可以避免建房戶掏高價買次品。該縣這兩家大型水泥廠，生產(chǎn)的都是符合國家標準的產(chǎn)品，縣里去年分配給每家10萬噸采購指標。沂龍水泥廠就是其中的一家。該廠按1噸水泥200元的成本價賣給縣政府，低于每噸225元的市場價。

　　既然每噸少賺25元，企業(yè)為啥還要參與？

　　“算總賬很劃算�！币数埶�泥廠銷售經(jīng)理賈瑞璋分析，一是目前水泥市場的競爭異常殘酷，能進入政府的采購名單，就有更大的生存空間；二是補貼政策增加了市場需求。“農(nóng)民建一套房子一般都使用同一品牌的水泥。拿金明海家來說，蓋房共需80噸水泥，政府免費提供40噸，另外的40噸，老金還會優(yōu)先考慮買我廠的。優(yōu)惠價虧的與市場價賺的相抵，還是能達到收支平衡�！�

　　對于費縣推行的實物補貼，有的農(nóng)戶并不認可。淄博市高青縣高城鎮(zhèn)紙坊村農(nóng)民張洪善準備翻蓋5間瓦房，預(yù)算7萬元。他認為，農(nóng)民建房首先還是資金緊張，“建材下鄉(xiāng)”應(yīng)當(dāng)直接給農(nóng)民補錢，由農(nóng)民自由購買建材，并簡化申領(lǐng)程序和手續(xù)。   

　　【記者手記】

　　是實物補，還是現(xiàn)金補，抑或是農(nóng)民購買建材時直接減免費用？補貼方式各有千秋，農(nóng)戶、企業(yè)、政府三方取向也不相同。

　　在農(nóng)民看來，實物補貼由政府統(tǒng)一采購，價格往往低于市場價，質(zhì)量也有保證。關(guān)鍵是，實物補貼的數(shù)量要不斷增加，應(yīng)惠及房屋維修、配套設(shè)施建設(shè)等。對于直補現(xiàn)金，還是直接減免費用，農(nóng)民覺得，只要申領(lǐng)手續(xù)簡便，均可選擇。

　　在企業(yè)看來，進入“下鄉(xiāng)”名單，即便采用低價戰(zhàn)略也可在短期內(nèi)搶占市場。擔(dān)心的是，低價賣給政府的建材能否如期收回貨款，避免向財政“要賬”的麻煩。

　　山東采取了實物補貼的方式，其他地方也可能會采取現(xiàn)金補貼的方式。不管采取哪種方式，地方政府都應(yīng)充分考慮如何通過簡便手續(xù)、嚴格監(jiān)管等多種手段，既能讓農(nóng)民真正感受到補貼的實惠，也能通過這筆“小錢”撬動“大需求”，實現(xiàn)農(nóng)村的大發(fā)展。

　　住宅下鄉(xiāng)還要把準農(nóng)村需求的脈

　　山東省建材協(xié)會會長王福江認為，建材下鄉(xiāng)補貼的方式最好是政府通過招投標確定幾種主要的建材產(chǎn)品。凡購買這些產(chǎn)品的農(nóng)民，購買時直接減免收費。此外也可以試行“新型住宅下鄉(xiāng)”。

　　山東試行的“住宅下鄉(xiāng)”，是指鄉(xiāng)村或村鎮(zhèn)實行統(tǒng)一規(guī)劃，集中成片開發(fā)采用新材料新技術(shù)建設(shè)的新型節(jié)能房屋，加入建房的農(nóng)戶可享受高比例的補貼。

　　山東日照市于2009年3月開始推廣新型農(nóng)村住宅。根據(jù)先期規(guī)劃，確定4個區(qū)縣的800戶農(nóng)村居民可以享受市級財政補貼1000萬元。

　　日照市建委村鎮(zhèn)建設(shè)科科長于光輝介紹，平均下來，每戶可得12500元補貼，按100平方米算，每平方米補貼 125元。加上企業(yè)每平方米優(yōu)惠50元，各區(qū)縣財政每平方米補貼50元，農(nóng)民建房每平方米享受的補貼為225元。

　　推廣新型農(nóng)村住宅，引導(dǎo)農(nóng)民建房朝統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)地環(huán)保、美觀配套的現(xiàn)代新村建設(shè)方向發(fā)展，而且農(nóng)民享受的補貼比例可能更高，可謂一舉多得。但是，在實施過程中卻遇到了一些困難。

　　“最主要的是價格。建設(shè)磚混住宅，每平方米約需700元，而新型住宅造價為每平方米2200元到2400元�！比照帐袞|港區(qū)南湖鎮(zhèn)西沈馬莊村的彭善功說，建一座160平方米的新型住宅，比磚混結(jié)構(gòu)的至少要多花24萬元。

　　考慮到農(nóng)民認為新型住宅價格偏高，當(dāng)?shù)氐慕ú钠髽I(yè)調(diào)整了原有設(shè)計和材料，將價格降至每平方米1000—1200元。再加上農(nóng)民享受的225元補貼，日照農(nóng)民購買新型住宅每平方米僅需775—975元，相當(dāng)于建材價格打了七七折。“價格能接受了，我們又擔(dān)心隔音效果不好，墻體薄，不結(jié)實�！迸砩乒φf。

　　針對這些憂慮，北新建材集團駐日照經(jīng)理王煥章解釋，經(jīng)過改進設(shè)計和材料，新型住宅造價減少一半，質(zhì)量并未降低。根據(jù)測量，新型住宅的墻體完全可以達到與磚混墻一樣的強度，“只不過采用新材料，感覺上有點薄。至于隔音效果，新型房也可達到國家標準�！�

　　王煥章介紹，新型住宅抗震、抗風(fēng)、防潮、保溫、節(jié)能、環(huán)保，從第一次投資看，比磚混結(jié)構(gòu)高些，但從長遠計算，可為農(nóng)民省去不少錢。第一，同樣建筑面積的房子，采用新型材料，使用面積比磚混房多出10%。第二，長期使用新型住宅，省電、省煤。據(jù)測算，120平方米的磚混房，用煤取暖，一個冬季約需1200元。住進新型房屋，采用太陽能和煤取暖，僅需800元。“目前，公司采納農(nóng)民建議，對墻體設(shè)計做了改動，增加了水泥用量，感覺更‘厚重’，隔音效果更好�！�    

　　【記者手記】

　　建材下鄉(xiāng)需要同步推進農(nóng)村供水一體化、垃圾處理一體化、燃氣設(shè)施一體化、通訊設(shè)施一體化、污水治理一體化等，不僅讓農(nóng)民得到實惠，而且要起到促進新農(nóng)村建設(shè)的作用。

　　與此同時，倡導(dǎo)農(nóng)民建造節(jié)能、環(huán)保的房子，應(yīng)從兩方面著手。一是政府要落實補貼政策，降低建造成本，讓農(nóng)民享受到低價的新型房。二是企業(yè)要從農(nóng)村實際和農(nóng)民需求出發(fā)，通過改進新型建筑的結(jié)構(gòu)和材料降低成本。同時，政府和企業(yè)應(yīng)該共同努力，通過宣傳教育，引導(dǎo)長期習(xí)慣居住在土石、磚混房屋的農(nóng)民，能盡快接受節(jié)能、環(huán)保、抗震的新型建材。