本月開始的280兆瓦光伏電站特許權項目招標引起一場參與廣泛的“競猜”，中電投集團旗下的黃河上游水電開發(fā)公司報出的每千瓦時0.7288元的最低價是否能最終勝出？還是復制2009年每千瓦時0.69元的最低報價在招標中被淘汰的命運？謎底即將揭曉。“招標結果將在最近公布。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山8月24日接受本報記者采訪時提前給出了答案：本次招標雖然也考慮其他因素，但價格是最重要的評比因素，最終將是最低價者得。

這次招標包括陜西、青海、甘肅、內蒙古、寧夏、新疆6個省(區(qū))的13個項目，共收到多達130多份標書。在所有的競標方案中，中電投集團旗下的黃河上游水電開發(fā)公司報出了每千瓦時0.7288元的最低價。針對外界每千瓦時0.7288元的報價，企業(yè)能否盈利的質疑，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦8月25日在接受本報記者專訪時介紹，為了防止低于成本的惡意競爭，此次的招標書中規(guī)定參與競標的企業(yè)要公布自己的盈利模式,并保證能夠取得利潤。

去年敦煌10兆瓦光伏項目招標的中標價格為每度1.09元,每千瓦時0.69元的最低競標價則被淘汰出局。孟憲淦認為，今年每千瓦時0.7288元的報價顯然比去年的最低價更符合光伏市場的現(xiàn)實。通過生產工藝改進，提高太陽能電池轉化效率，技術進步促使發(fā)電成本不斷下降，中標企業(yè)有盈利的可能性�！皬奈伊私獾那闆r看,這次招標企業(yè)對7毛多的上網電價都非常認可。企業(yè)不會低于成本出售，盡管利潤不會很高，企業(yè)對上網電價這么低應有心理準備�！泵蠎椾普f。

光伏發(fā)電的暴利時代已經結束,未來發(fā)展將基于合理利潤

對于今年280兆瓦光伏電站特許權項目招標“最低價者得”的選擇標準，孟憲淦認為，政府是在摸企業(yè)的“底牌”�！皬恼�府能源主管部門領導講話看，每千瓦時1元以上的價格有點高，七八毛錢差不多�！�

2008年8月國家發(fā)展改革委批復的上海崇明島和鄂爾多斯光伏發(fā)電上網電價為4元/千瓦時，約是火電價的近10倍�！�2008年的時候，政府不知道光伏發(fā)電的底價。”孟憲淦告訴記者，金融危機后，國內的光伏企業(yè)希望開拓國內市場。2009年4月，以無錫尚德、洛陽中硅等為代表的十幾家國內知名光伏企業(yè)共同簽署了《洛陽宣言》，明確了產業(yè)在2012年實現(xiàn)1元/千瓦時的上網電價�！皬钠髽I(yè)自己提出的承諾中，政府開始摸清光伏發(fā)電上網的底價”。孟憲淦說。

在2009年敦煌10兆瓦光伏發(fā)電第一次特許權招標中產生了1.09元/千瓦時中標電價。孟憲淦向記者透露，當時0.69元/千瓦時的電價實行起來有些困難，“世界有哪個國家的上網電價在一年的時間里從4元錢降到0.69元，實在不好解釋。”去年在敦煌項目中報出0.69元/千瓦時最低價的英利集團事后表示，到今年年底，英利才可以做到一塊錢。

最近3年光伏上網電價下降趨勢明顯。孟憲淦認為，價格下降的關鍵在于技術的進步和原料價格的降低。太陽能電池的成本主要在多晶硅上，在兩年多前，由于國內光伏企業(yè)紛紛占硅為王，企業(yè)需求大增，多晶硅價格高企。2008年前，1公斤多晶硅價格是450美元，而今年上半年進口多晶硅的價格為48美元/公斤，國產多晶硅的價格為50～60美元/公斤。據孟憲淦介紹，我國最大的多晶硅生產企業(yè)徐州中能通過技術的升級改造，多晶硅的生產成本已降至30美元/公斤，能耗也同時下降，達到了國際的先進水準。目前隨著多晶硅價格的大幅下跌，太陽能電池成本也大幅下降，從而使得目前整個太陽能電池發(fā)電行業(yè)的成本降至1～1.5元/度。

孟憲淦表示，“前幾年，光伏企業(yè)3年就可以收回投資，但光伏發(fā)電企業(yè)需要注意的是光伏產業(yè)的暴利時代已經結束,未來產業(yè)的發(fā)展將基于合理的利潤�！北M管在他看來光伏發(fā)電成本下降的趨勢是正常的，但對此次的最低競標價，孟憲淦仍認為，“下降幅度大了些，還是有些突然”。

史立山向記者透露：“此次競標民營企業(yè)參加得不多，而且民營企業(yè)報的價格普遍偏高，所以勝出的幾率小�！庇浾吡私獾�，今年民營企業(yè)多以設備供應商的角色出現(xiàn)，隱身在投資商身后的民企同樣可以在市場中以另外的方式分一杯羹。

孟憲淦告訴記者：“上網電價是否合理，市場能否接受是關鍵，市場需要合理的成本和合理的利潤。上網電價低，國企可以做，一次兩次可以，但國企不會永遠賠錢，民營企業(yè)和外資企業(yè)也不會進來�！�

政府意在引導我國光伏產業(yè)健康發(fā)展

新能源產業(yè)規(guī)劃還沒有對外公布，據史立山透露，光伏發(fā)電在規(guī)劃中將是重要內容。孟憲淦預計，明年國內光伏發(fā)電裝機將有可能接近100萬千瓦。光伏發(fā)電每年將增加50萬～60萬千瓦。到2015年，國內光伏裝機將達500萬千瓦；到2020年，光伏裝機達2000萬千瓦。

正是基于太陽能發(fā)電未來發(fā)展的預期，地方投資積極性很高。孟憲淦評價：“前一段,光伏產業(yè)成為高新技術產業(yè)的熱點,全國都在做光伏產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展過快、過熱�！�

孟憲淦認為，政府以上網電價為主要的市場調控手段，避免國內光伏市場啟動后,投資過熱。孟憲淦進一步解釋說：“通過降低上網電價，完成國家發(fā)展可再生能源的總量目標。上網電價定得低,只有大型企業(yè)有技術有能力降低光伏組件的生產成本，從而進一步提高光伏產業(yè)的集中度，有規(guī)模有效益有品牌的企業(yè)得到進一步發(fā)展。沒有核心技術、沒有品牌的企業(yè)將被淘汰出局。這有利于引導我國光伏產業(yè)健康發(fā)展�！�

孟憲淦也看到，光伏發(fā)電成本過高是制約市場發(fā)展的主要因素�！鞍l(fā)電成本必須下降，必須降到國內火力發(fā)電的水平，才能大規(guī)模發(fā)展�！泵蠎椾普f。

從另一太陽能利用大國――德國的情況看，德國最早從2000年開展光伏發(fā)電，當時的發(fā)電成本為4.5元/度，2008年降到3.3元到4.3元/度。德國的相關法律明確規(guī)定出每年光伏發(fā)電的上網電價的下降幅度，從最初幾年的6%的降幅，降到了去年的16%。

按照國際市場的執(zhí)行情況估算，上網電價每年應下降5%～10%。德國預測2016年，上網電價相當于1元左右。歐洲預測計劃到2020年，達到1.5元左右。

在今年，國內光伏發(fā)電市場剛剛啟動。孟憲淦告訴記者：“市場啟動的頭幾年應是比較困難的，相關配套政策沒有落實�！彼�建議，基礎要打得扎實些，要解決好合理上網電價，與電網銜接的接入政策、相關的技術標準、市場激勵機制等問題。

確定光伏發(fā)電的固定上網電價將經過數(shù)次摸底

史立山十分明確地向記者表示，此次招標電價將為今后出臺固定的上網電價提供參考。目前，我國還沒有出臺固定的上網電價，而是采用一事一議的方式，每個光伏發(fā)電工程的上網電價均不同。“現(xiàn)在，政府通過摸底來了解合理的上網電價�！泵蠎椾蒲a充說：“光伏發(fā)電的固定上網電價并不是一次招標摸底就能夠確定下來的。

通過不同地區(qū)、不同項目特許招標可以摸清光伏發(fā)電的基本成本,項目多了之后,可以探索出區(qū)域標桿電價。孟憲淦猜測,與風電的發(fā)展歷史類似,政府會在舉行數(shù)次特許權招標后,根據其結果來確定更為合理的價格水平。

2003年，風力發(fā)電開始特許權招標，經過6年6次特許權招標，形成四類資源地區(qū)從每度5.1角到6.1角的四個標桿電價,為大范圍推廣風電鋪平了道路�！按_定光伏發(fā)電的固定上網電價，政府同樣需要進行反復摸底�！泵蠎椾茝娬{。

來源：中國經濟導報