2008年頒布的《國家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”規(guī)劃》明確提出，到2010年，火電行業(yè)二氧化硫排放量控制在1000萬噸以內，單位發(fā)電量二氧化硫排放強度比2005年降低50%。作為降低火電廠二氧化硫排放總量的一種手段，排污權交易無論在理論上還是實踐上，被公認為一種有效的途徑。然而，在經濟發(fā)展與電力需求增長的背景下，我國在這條道路上的探索遠遠落后于美國等發(fā)達國家，環(huán)境壓力與企業(yè)生存壓力成為擺在火電企業(yè)面前的現實問題。目前，試點工作的推進，需要在探索和嘗試中不斷總結經驗，以加快火電行業(yè)減排步伐。

　　近日，來自山西省環(huán)保廳的消息稱，國家有關部門已批準山西從火電行業(yè)開始，開展二氧化硫排污權的有償使用和交易試點工作。

　　作為煤炭大省和第二批全國試點省份，山西經驗或許會為火電行業(yè)減排帶來些許啟示。然而，就全國來看，好幾年前在其他省份早已經開始的試點工作為何至今還在緩慢推進階段？污染權交易如何真正起到促進電力行業(yè)減排的作用？就此，記者采訪了業(yè)內人士和環(huán)境專家。

　　地方試點難成規(guī)模市場

　　在全國第一批二氧化硫排污權交易試點地區(qū)中，江蘇、山東、黑龍江等省近幾年陸續(xù)推出了地方規(guī)章，使得交易從設想、提議變?yōu)樵囆小Ｈ欢�，各地鮮有的交易案例，反映出市場并不活躍。

　　江蘇省自2001年起即開始了二氧化硫排污權交易試點，國內第一例二氧化硫排污權交易就發(fā)生在江蘇，直至2008年，《江蘇省二氧化硫排放指標有償使用收費管理辦法(試行)》才推出。浙江省和黑龍江省也于2009年分別出臺《浙江省人民政府關于開展排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》和《黑龍江省二氧化硫排污權交易管理辦法(試行)》。

　　作為首批試點的地區(qū)，湖北省已經做成了一些交易案例，但是就火電行業(yè)的交易情況，湖北光谷聯(lián)合產權交易所的一位負責人表示，火電廠排污交易沒有多大的前景�！艾F在交易很不活躍，因為國家對火電廠的脫硫檢測已經很嚴格。減排到了一定程度，企業(yè)的減排成本與出售排放量獲益沒有多大差距。在沒有經濟驅動力的情況下，火電企業(yè)寧可將排放指標用于擴產擴建，即在企業(yè)內部進行調劑。市場的形成需要買賣雙方，有買無賣，市場當然冷清�！彼�向《中國能源報》記者解釋。

　　中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，從已經推行的地區(qū)來看，大多數地區(qū)的的二氧化硫排污權交易都具有濃厚的行政色彩，政府在這種交易過程中扮演的是一種全程調控模式，違背了發(fā)展二氧化硫排污權交易的初衷，一旦政府減弱調控，已經推行的交易將面臨夭折。當然，目前行政減排手段取得的良好效果也抑制了二氧化硫排污權交易的推廣，在強制脫硫和脫硫電價補貼等行政和技術手段的推動下，“十一五”期間二氧化硫排放總量下降了13.14%，提前完成了二氧化硫減排目標，導致在節(jié)能減排中，更傾向于行政手段而非市場調控，排污權交易無用武之地。另外，相應配套機制的不完善，也導致全國范圍內的推廣遭遇重重阻礙。

　　就此次山西的試點工作，山西省環(huán)保廳督察處一位負責人告訴《中國能源報》記者：“我們認真借鑒其他省份的經驗，專門到浙江、江蘇、湖北等地考察交易開展情況，尤其關注政策制定和價格制定方面。一些好的經驗如嘉興的排污權貸款抵押拍賣、紹興的有償使用、湖北的拍賣基價制定等，可以使山西的工作少走彎路。”

　　制度建設面臨重重困難

　　“目前，整個交易市場的形成還在推進階段�！眹�家環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境部的相關負責人告訴記者�！岸�氧化硫排污權交易市場的建立是個復雜的過程，其中牽涉環(huán)境與數據管理、權益平衡、制度建設等很多方面。促成一筆交易不是目的，目的是長期的交易規(guī)劃和體系建設。目前來看，條件還不夠成熟�！彼�表示。

　　中國人民大學環(huán)境學院院長馬中教授告訴記者：“目前，這種交易較難推進存在多方面的原因。”他指出，首先，制度本身未確立，由于法律上沒有成文的依據，使得交易的合法性成為問題，即交易后合法的排污量難以界定。而根據現有的法律條款，超排屬違法行為。其次，目前排放指標按行政區(qū)域分配的，排污權歸地方政府所有，但是交易行為發(fā)生在企業(yè)之間，容易引起分配格局混亂，從而導致區(qū)域間的所有權不清等問題。再次，我國目前火電裝機容量呈增長之勢，肯定會產生大量的排放需求，然而按照每五年降低10%的二氧化硫總量控制要求，排放權將成為稀缺資源，價格勢必會走高。在高需求度的情況下，誰買誰賣就成為問題。

　　侯宇軒同時表示，總量控制指標難確定是關鍵原因，在沒有硬性指標以及相應的政策規(guī)定下，部門之間的協(xié)調工作不夠，導致在總量控制指標上難以形成統(tǒng)一意見。其次，指標的原始分配難以做到公平。例如，由于企業(yè)遷徙，相應的指標分配減少，導致企業(yè)運行規(guī)劃受到影響，進而影響發(fā)展。因此，各自為政的狀況導致排污權交易難以大規(guī)模的發(fā)展。再次，相應的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)不夠完善，度量與價格商榷工作無法形成有效的市場機制，市場調控難度較大。最后，我國現階段的行政手段實際上是與排污權交易相抵觸的，排污權交易的優(yōu)勢難以體現出來，外圍環(huán)境的不適應與制度本身缺陷的雙重壓力禁錮了其發(fā)展的步伐。

　　指標分配和交易模式是關鍵

　　據了解，國內目前很多二氧化硫排污權交易平臺面臨“有場無市”的狀況，企業(yè)“惜買惜賣”現象還比較普遍。

　　“由于形成酸雨的排放主要是高空排放，而且高空排放中80%的排放量來自幾大電力企業(yè)，所以首先需明確界定二氧化硫的排放性質(地面排放還是高空排放)。其次，可以將排放指標分配到幾大電力集團，將交易轉換到企業(yè)之間。在保證總量控制的前提下，不但可以避免區(qū)域分配帶來的問題，還能促進排污權的靈活買賣�！瘪R中教授向記者建議。

　　上述山西省環(huán)保廳督察處負責人表示，搭建的交易平臺，首先是要公平公開透明，買賣信息要及時發(fā)布。另外，政府要制定良好的管理制度，按照規(guī)則行事，不論是交易原則、競價原則、監(jiān)管原則，都要有章可循。同時，要建立良好的溝通和信息反饋渠道�！敖灰灼脚_一定要精心設計，既要類似股票買賣、產權交易的實時系統(tǒng)，又要便于審核、管理和監(jiān)督�！彼�向記者解釋。

　　侯宇軒指出，要預留火電企業(yè)的選擇權，企業(yè)能夠根據自己的實際情況靈活地選擇交易模式與方式。另外，指標分配與各項交易過程中的公平、合理原則可盡量擴大市場環(huán)境容量，創(chuàng)造穩(wěn)定的市場交易平臺，有助于排污權交易的規(guī)�；�運用。最后要合理控制上下游的關系，發(fā)電成本或將影響電價，因此有必要形成控制上下游價格的機制，確保行業(yè)內形成良性競爭格局。

來源：中國網