并網(wǎng)難題 分布式能源困局待解

在有“亞洲第一火車站”之稱的北京南站開通運營兩年后，中國證券報記者在北京南站西側(cè)的分布式能源站探訪發(fā)現(xiàn)，這個被納入了國家863計劃，總投資7371萬元的大型節(jié)能項目，仍只是作為中央空調(diào)孤網(wǎng)運行，北京南站所需的電力供應仍然需要外部電網(wǎng)提供。

在2008年北京南站開通運營時，當時鐵道部主管火車站規(guī)劃建設的副總工程師鄭健在回應外界“偽節(jié)能”的批評時強調(diào)，北京南站采用的熱電冷三聯(lián)供和污水源熱泵技術(shù)，利用天然氣發(fā)電后產(chǎn)生的余熱進行制冷或制熱，可以將天然氣一次能源利用率從35%提高到85%以上，解決北京南站自身用電的48.7%。該三聯(lián)供系統(tǒng)每年可節(jié)省運營成本600萬元。

但兩年來無法并網(wǎng)使得“偽節(jié)能”的質(zhì)疑變成了現(xiàn)實。實際上，為解決并網(wǎng)問題，相關(guān)方面曾先后多次與負責并網(wǎng)事宜的北京市電力公司協(xié)調(diào)。

2009年3月3日，北京市發(fā)展改革委下發(fā)“關(guān)于北京南站冷熱電三聯(lián)供和太陽能光伏發(fā)電項目并網(wǎng)有關(guān)問題的函”，希望北京市電力公司會同北京市鐵路局，抓緊解決相關(guān)并網(wǎng)事宜。此后，國家能源局相關(guān)部門也多次出面協(xié)調(diào)，希望盡快解決并網(wǎng)問題。

負責此事的北京鐵路局工程師徐崗在國家電網(wǎng)與北京市電力公司之間奔波了兩年。兩年以來，電網(wǎng)方面始終是笑臉相迎，說問題正在研究當中，會妥善解決，但截至中國證券報記者發(fā)稿時，北京南站分布式能源站仍處于離網(wǎng)運行狀態(tài)。

業(yè)內(nèi)人士介紹，我國分布式能源起步較晚，主要集中在北京、上海、廣州等大城市，安裝地點為醫(yī)院、賓館、寫字樓和大學城等，主要采用“不并網(wǎng)”或“并網(wǎng)不上網(wǎng)”的方式運行。不少項目都存在著與北京南站一樣的并網(wǎng)難題。

中國電機工程學會熱電專業(yè)委員會高級顧問王振銘統(tǒng)計，我國已建成分布式能源達500萬千瓦，其中絕大部分孤網(wǎng)運行。

廣州大學城項目開發(fā)方華電新能源技術(shù)開發(fā)公司副總經(jīng)理劉顯明介紹，項目目前仍需通過當?shù)仉娋W(wǎng)向大學城供電，所謂的直供電尚未實現(xiàn)。

“北京南站期望并不高，只是希望‘并網(wǎng)’，而非‘余電上網(wǎng)’�！笔煜ぴ擁椖康臉I(yè)內(nèi)人士說。并網(wǎng)指分布式能源站僅與電網(wǎng)單向連接，可從電網(wǎng)買電；余電上網(wǎng)則是指雙向連接，不但可從電網(wǎng)買電，而且可將富余的電量賣給電網(wǎng)。

多方博弈 利益協(xié)調(diào)成最大障礙

那么，無法并網(wǎng)的癥結(jié)何在？

技術(shù)是第一個現(xiàn)實問題。中國電力科學研究院副總工程師胡學浩說，即便是并網(wǎng)不上網(wǎng)，分布式發(fā)電的頻繁啟動會造成電網(wǎng)瞬間負荷增大，電力公司為此需要進行線路改造。而從電力調(diào)度角度來講，電源點越多越不利于調(diào)配。而并網(wǎng)標準的缺乏使得我國分布式電源并網(wǎng)只能按照常規(guī)電源處理。風電提供了前車之鑒：在沒有并網(wǎng)規(guī)劃和標準時，風電就開始大規(guī)模上馬，從而造成了后來的棄風問題。

可喜的是，技術(shù)方面的難題有望早日得到解決。根據(jù)國家電網(wǎng)“堅強的智能電網(wǎng)”規(guī)劃，國網(wǎng)將開展包括居民、其他用戶側(cè)分布式電源和儲能設備并網(wǎng)、監(jiān)控等關(guān)鍵技術(shù)和設備的研發(fā)，并制訂相關(guān)技術(shù)標準和管理規(guī)范，實現(xiàn)分布式能源的“即接即用”。國家電網(wǎng)制定的《分布式電源接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》已在國網(wǎng)內(nèi)部下發(fā)執(zhí)行。這意味著在國網(wǎng)范圍內(nèi)，分布式能源并網(wǎng)已經(jīng)在技術(shù)上得到了統(tǒng)一。該規(guī)定明確了分布式電源接入35kV及以下電壓等級電網(wǎng)應滿足的技術(shù)要求，具有較強的可操作性。

第二個問題與技術(shù)問題相伴，即費用問題。因分布式電源接入進行線路改造而收取的費用叫接入費；為了系統(tǒng)運行的安全穩(wěn)定，分布式電源還需要電網(wǎng)作為后備電源，為此需向電網(wǎng)繳納一定數(shù)額的備用容量費。接入費是一次性收取，備用費則是按月收取。

分布式電源的接入與備用都需要電網(wǎng)方面的投入，并且占用電網(wǎng)資源。因此，業(yè)內(nèi)人士對這兩項收費并無異議，關(guān)鍵是收費的標準如何確定。

目前，發(fā)達國家普遍制定了分布式電源并網(wǎng)的收費標準，但中國只有上海市制定了分布式電源點接入費與備用費的收取標準，其他地區(qū)則由當?shù)仉娏�公司自行決定。上海接入費依據(jù)項目容量而定，最低為40萬元。

目前分布式電源發(fā)電成本在0.7元左右，遠遠高出一般的火電標桿電價。再加上不菲的接入費與備用費，大多數(shù)分布式能源站只能選擇離網(wǎng)運行。

與并網(wǎng)相比，余電上網(wǎng)更成為不可能完成的任務。以上海為例，該市是分布式能源發(fā)展最好的城市。即便這樣，根據(jù)上海市電力公司規(guī)定，只有I類電源電網(wǎng)才與其簽訂買賣合同，II類電源只能自發(fā)自用。不幸的是，在該規(guī)定中，分布式能源被歸為II類電源。

即便電網(wǎng)未作上述規(guī)定，但由于余電上網(wǎng)需要服從電網(wǎng)調(diào)度，而分布式電源主要由天然氣發(fā)電，在天然氣價格一路看漲的情況下，電網(wǎng)收電成本較高。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，在缺少政策支持、財政補貼的情況下，電網(wǎng)必然缺少從分布式電源點調(diào)電的動力。

中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄強調(diào)，分布式電源賣電給電網(wǎng)，技術(shù)不是問題，核心問題是利益。

實際上，收費問題的背后是更深層次的利益問題。

熟悉北京南站項目的人士直言：“電網(wǎng)是賣電的，分布式電源是發(fā)電的，二者怎么可能沒有沖突呢？作為央企，在做大做強的壓力下，電網(wǎng)需要考慮自身的市場份額�！�

就北京南站分布式能源并網(wǎng)一事，北京電力公司副總經(jīng)理劉潤生在接受中國證券報記者采訪時表示，接納清潔電力入網(wǎng)是國家電網(wǎng)的大政方針，但同時也要考慮到電網(wǎng)的利益。“余電上網(wǎng)的關(guān)鍵問題是理順電價機制，由于分布式能源電價較高，在沒有電價補貼的前提下，很難讓電網(wǎng)高價收購這部分電力�！�

北京市電力公司一位不愿透露姓名的人士表示，要換位看待分布式電源的并網(wǎng)問題，電網(wǎng)一方也有自己的苦衷。比如，按照所發(fā)電力的不同用途與不同時段，北京市電價分為多檔。電力公司主要利潤點不是居民用電，而是商業(yè)用電，特別是峰電時段的商業(yè)用電。而分布式能源系統(tǒng)的設計初衷是在電價最高的時候自己發(fā)電，電價最低的時候上網(wǎng)買電。

以上海浦東機場分布式能源站為例，該項目利用電價差，白天0.7元電價時自己發(fā)電，夜里0.2元電價時停機買電，基本上可以實現(xiàn)平均每度電0.6元外加制冷制熱的預想。

然而問題是當大多數(shù)用于商場、醫(yī)院、火車站、機場等商業(yè)用戶的分布式能源系統(tǒng)，都照著這個“最佳經(jīng)濟方案”運行的話，電網(wǎng)就成了“最不經(jīng)濟的人”。

路徑不一 智能電網(wǎng)輕視配電側(cè)

但在目前智能電網(wǎng)建設由電網(wǎng)公司主導的現(xiàn)行體制下，電網(wǎng)公司的選擇在一些業(yè)內(nèi)專家看來是“最經(jīng)濟的”。在國外被視為智能電網(wǎng)核心的分布式能源在中國的待遇可謂是天壤之別。

“國外目前發(fā)展智能電網(wǎng)的重點并沒有放在不斷提高電壓等級上，而是優(yōu)先發(fā)展更為高效、節(jié)能的分布式能源系統(tǒng)。中國的智能電網(wǎng)則將更多精力放在了輸電側(cè)，強調(diào)特高壓架構(gòu)下堅強的智能電網(wǎng)�！敝袊�能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說。

韓曉平介紹，在美國、歐洲和日本，發(fā)展智能電網(wǎng)有一個堅實的基礎(chǔ)和實實在在的市場，即從上世紀七十年代“石油危機”以來逐步發(fā)展起來的分布式能源系統(tǒng)。國外發(fā)展智能電網(wǎng)就是為了給各種分布式能源提供自由接入的動態(tài)平臺、為節(jié)能和需求側(cè)管理提供智能化控制管理平臺、為蓄電汽車和各種新型電器提供創(chuàng)新的應用平臺，從而解決供電安全和可持續(xù)發(fā)展等問題。就像眾多PC機形成了局域網(wǎng)一樣，眾多分布式能源形成了微電網(wǎng)，這些微電網(wǎng)需要與主網(wǎng)相連，由此就需要一個智能的管理系統(tǒng)，智能電網(wǎng)由此而來。

但在中國，國家電網(wǎng)公司對智能電網(wǎng)的定義是：以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強電網(wǎng)為基礎(chǔ)，以信息化、數(shù)字化、自動化、互動化為特征的堅強智能電網(wǎng)。

國網(wǎng)能源研究院副院長胡兆光對此解釋，到2020年，國家電網(wǎng)將面臨1億5千萬千瓦風電的輸送問題，將眼光更多集中在輸電側(cè)，是由中國經(jīng)濟發(fā)展階段、能源集中分布特點所決定的。“中國國情畢竟與西方不同，分布式能源不可能成為智能電網(wǎng)的基礎(chǔ)與主流�！�

但一些專家認為，在現(xiàn)行體制下，電網(wǎng)企業(yè)是電量的唯一買家，配電側(cè)的放開會侵蝕電網(wǎng)公司的利益，而強調(diào)能源大容量、長距離的輸送能進一步增強電網(wǎng)公司的控制力。還有專家質(zhì)疑，自2004年廠網(wǎng)分離后，我國電網(wǎng)投資就落后于電源投資，而配電側(cè)的電網(wǎng)建設更是電網(wǎng)建設的薄弱環(huán)節(jié)，未來以特高壓為骨架強調(diào)輸電側(cè)的智能電網(wǎng)建設將進一步加大這種差距。這些可能使得智能電網(wǎng)建設忽視分布式能源等配電側(cè)的智能化，不能讓廣大電力終端消費者更多地受益。

全國人大代表、澳門發(fā)展策略研究中心會長梁維特就建議，國家電網(wǎng)應借鑒歐盟的“超級智能電網(wǎng)”，在建設特高壓遠距離輸電的同時，重點發(fā)展適合分布式能源發(fā)展的著重于配電側(cè)的智能電網(wǎng)。

國網(wǎng)能源研究院副總工程師周原冰則強調(diào)，國家電網(wǎng)發(fā)展分布式能源始終是輸電側(cè)與配電側(cè)兼顧的，但兼顧在不同階段也要有所側(cè)重。目前發(fā)展智能電網(wǎng)的首要任務是解決可再生能源大規(guī)模送出的問題。中國由于缺少分布式能源的基礎(chǔ)，智能電網(wǎng)是先發(fā)展輸電側(cè)，隨著分布式能源的發(fā)展，未來智能電網(wǎng)肯定會向配電側(cè)普及。

體制改革 輸配分離亟須破僵局

但配電側(cè)的智能化不可能一蹴而就，分布式能源的并網(wǎng)面臨一系列電力體制改革的深層次問題。

華南理工大學天然氣利用研究中心主任華賁認為，可以采取過網(wǎng)費的方式解決并網(wǎng)難題�！半娋W(wǎng)好比高速公路，過網(wǎng)費好比過路費，收費站只收取過路費，車內(nèi)的貨物還屬于貨主。如果用電方與電廠可以根據(jù)市場互相議價，只付過路費給電網(wǎng)，那么一切問題都將迎刃而解�！�

這可參照丹麥國家電網(wǎng)的做法。丹麥國家電網(wǎng)企業(yè)傳播部副總裁漢斯介紹，在北歐的電力交易體制中，發(fā)電、輸電、配電是拆開的。發(fā)電與配電分別由民營公司運營，這保證了消費者的選擇權(quán)；輸電由隸屬于丹麥能源局的國家電網(wǎng)公司負責，該公司處于壟斷地位，但屬于非盈利機構(gòu)。在整個交易鏈條中，國家電網(wǎng)公司是一個公共事業(yè)單位，不以盈利為目的，其職責是保證消費者用上最便宜的電。在這個交易體制中，消費者付錢給地方電力公司，地方電力公司和電廠付錢給電網(wǎng)，電力公司也可以繞過電網(wǎng)，直接通過電廠買電。

這些交易主要通過位于挪威奧斯陸的北歐電力實時交易中心完成。交易中心由兩部分組成：實時交易市場和平衡調(diào)節(jié)交易市場。實時交易市場主要以競價為原則進行交易，有4個交易主體：電廠(發(fā)電)、國家電網(wǎng)(輸電)、地方電力公司(配電)與消費者(用電)。電力公司預測第二天各個時段用電量，無論實際交易電量多于或少于預測電量，電力公司都要向電廠付費，因為，電廠要么需要額外發(fā)電，要么需要關(guān)停機組。而作為電廠來講，如果無法在第二天特定時段提供電力公司預測的電量，則需賠償給電力公司，后者拿著這些錢，再去找其他電廠發(fā)電。這些費用都由丹麥國家電網(wǎng)公司代收后再轉(zhuǎn)交給各方。如果出現(xiàn)電力過剩，交易系統(tǒng)可以通過價格信號，鼓勵大電力用戶將用電提前或者推后，用以消耗掉這部分過剩電力。這些大用戶大多是工廠，他們選擇在電力過剩時段生產(chǎn)，電價較平常將低出許多。

而中國的實際情況是電廠必須將全部電力賣給電網(wǎng)，再由電網(wǎng)批發(fā)給用電方。這好比是車主必須將貨物全部賣給高速公路，再由高速公路賣給消費者。華賁認為，如果允許電網(wǎng)收取過網(wǎng)費，那么無論分布式電源電價如何，只要有人愿意買，電網(wǎng)就有利可圖。

“以廣東大學城分布式能源項目為例，上網(wǎng)電價為0.78元，這個價格企業(yè)有盈利，用戶可以接受，自由買賣有什么不可以呢？電網(wǎng)和我們建設方有不同利益的訴求，只是沒有人為我們搭建利益交換平臺。”劉顯明所謂的利益交換平臺也就是過網(wǎng)費的結(jié)算平臺。

然而，這種操作手法無疑會遭到電網(wǎng)方面的強烈反對。過網(wǎng)費的實行相當于輸配分開，這等于剝奪了電網(wǎng)企業(yè)躉電的巨大壟斷權(quán)力。

2002年，國務院以國發(fā)[2002]5號文件下發(fā)《電力體制改革方案》，堅持政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競爭，建立社會主義電力市場經(jīng)濟體制。然而，時隔8年，除了政企分開、廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn)外，主輔分開與輸配分開的目標仍遙遙無期。

業(yè)內(nèi)人士認為，國家電網(wǎng)依靠自身壟斷地位，做大做強唯恐不及，又怎么會因為小小的分布式能源而允許在輸配分開上撕開一個口子？梁維特認為，出于利益考慮，處于壟斷地位的電網(wǎng)公司可能并不熱衷于分布式能源的發(fā)展，甚至可能借用技術(shù)、規(guī)范、標準等理由人為地拖延或者不作為，從而客觀上阻礙了分布式能源系統(tǒng)的發(fā)展。

過網(wǎng)費在現(xiàn)行體制下無法實行的另一原因是違反了電力法。因為電力法規(guī)定只有擁有電力管理部門頒發(fā)的《供電許可證》的企業(yè)才能成為合法的供電主體，除部分直供電試點外，電廠必須將電現(xiàn)行賣給電網(wǎng)，否則便屬非法行為。

從嚴格的法律意義上來講，分布式電源將多余電量供給其他用電主體有悖于電力法。梁維特認為，政策法規(guī)的滯后是分布式能源難以獲得快速發(fā)展的最根本的原因。

除了電價的利益之爭，作為獨立發(fā)電側(cè)，如何繳納相關(guān)稅費，是圍繞在分布式電源與電網(wǎng)之間的另一難題。

去年，發(fā)改委、電監(jiān)會、能源局聯(lián)合發(fā)出通知再次強調(diào)，擁有自備電廠的企業(yè)應交納國家規(guī)定的政府性基金及附加，并由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)負責代征上繳。這些稅費名目繁多大致有“三峽工程建設基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加費、可再生能源電價附加、水庫移民后期扶持資金”等。

但通知并未界定自備電廠的準確含義。分布式電源屬于自備電源，還是屬于自備電廠？電網(wǎng)方面認為，既然分布式電源產(chǎn)生了電力供應，本質(zhì)上就屬于自備電廠，繳納以上稅費理所當然。

而分布式能源從業(yè)者一方認為，在國家節(jié)能減排，鼓勵使用天然氣的大政方針下，分布式電源的財政補貼尚嫌不夠，怎么能與火電廠一樣繳納如上稅費呢？

梁維特建議，應進一步確立電網(wǎng)企業(yè)在分布式能源系統(tǒng)發(fā)展上的責任和義務，確立全額購電的基本原則和合理可持續(xù)發(fā)展的標桿電價；與此同時，亦應該提供相應的稅收減免等優(yōu)惠措施。

體制改革不可能朝夕及至。中國城市燃氣協(xié)會秘書長遲國敬提出了一個折中的建議，即分布式能源建設方可以與電網(wǎng)組建合資公司，共享利潤。他舉例說，日本的東京電力與東京瓦斯就是通過合資，在分布式能源方面開展了緊密合作。但業(yè)內(nèi)人士對此卻持悲觀態(tài)度：在當前電力總體供過于求的情況下，電網(wǎng)方面哪里來的合作動力？

周原冰認為，把矛盾焦點指向電網(wǎng)公司是不對的，問題的關(guān)鍵在地方政府。政府是政策、標準的制定者，也是關(guān)鍵資源的調(diào)配者，企業(yè)只是執(zhí)行者，只要政府部門有目標、有要求、有規(guī)則，企業(yè)不可能不落實。

周原冰透露，受國家能源局委托，國網(wǎng)能源研究院已經(jīng)開始了分布式能源政策法規(guī)方面的專項研究工作，目前已完成了報告初稿。初稿包括規(guī)劃與立項管理、并網(wǎng)管理、運營模式、電價機制、優(yōu)惠政策等一攬子政策建議，目前已基本得到能源主管部門認可。

盡管橫亙在分布式能源發(fā)展道路上的障礙重重，但值得高興的是，北京南站分布式能源并網(wǎng)一事已經(jīng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。中國證券報記者從知情人士處了解到，國家電網(wǎng)最近批復了北京電力公司就北京南站項目并網(wǎng)問題的相關(guān)材料，北京南站項目并網(wǎng)問題有望年內(nèi)得到解決。為此事奔波兩年的北京鐵路局工程師徐崗也終于可以長舒一口氣了。

來源：中證網(wǎng)