9月20日，國家能源局和中電聯(lián)在人民大會堂共同為中廣核集團(tuán)嶺澳核電站二期工程1號機組成為我國電力裝機容量突破9億千瓦標(biāo)志性機組授牌，標(biāo)志著我國電力工業(yè)特別是非化石能源發(fā)電上了一個新臺階。對比2002年底的3.57億千瓦，電力體制改革8年來，我國電力工業(yè)取得了舉世矚目的成就，有力地支撐了國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展對電力的需求。但要清醒地看到，成績的背后還存在諸多問題，科學(xué)發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。
　　
　　成就：從量的發(fā)展到質(zhì)的飛躍
　　
　　 2002年電力體制改革以來，我國電力工業(yè)發(fā)展從確保電力供應(yīng)為主要目的基本階段，進(jìn)入到更加注重發(fā)展質(zhì)量、更加注重綠色發(fā)展、更加注重資源優(yōu)化配置的新階段。

　　 電源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。電源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，火電機組向大容量、高參數(shù)、環(huán)保型發(fā)展。截至目前，我國水電裝機超過2億千瓦，占總裝機容量的22.5%，是世界上水電裝機規(guī)模最大的國家。核電裝機已經(jīng)突破千萬千瓦，列世界第九位；截至目前，核電在建施工規(guī)模約2640萬千瓦，居世界第一位。風(fēng)電裝機容量實現(xiàn)連續(xù)四年翻番，截至2010年8月底，已接近2300萬千瓦，列世界第二位。30萬千瓦及以上機組占全部火電機組的比重已從2000年的38.86%提高到2009年底的69.43%。

　　 電網(wǎng)建設(shè)明顯加強。2000~2009年，全國35千伏及以上輸電線路長度增長69%，變電容量增長2.3倍，先后建成了750千伏、1000千伏特高壓、正負(fù)800千伏直流輸電線路，電網(wǎng)優(yōu)化資源配置能力大幅度提升。2009年底全國220千伏及以上輸電線路回路長度達(dá)39.94萬公里，我國電網(wǎng)規(guī)模已超過美國，列世界首位。其中，我國直流、交流最高電壓等級分別由±500千伏和750千伏提高到±800千伏和1000千伏，遠(yuǎn)距離大容量輸電能力增強，為全國資源優(yōu)化配置提供了更高等級的網(wǎng)絡(luò)平臺。今年7月青藏聯(lián)網(wǎng)工程全線開工以及新疆與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程擬于11月投運，標(biāo)志著我國深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加強西部地區(qū)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大“西電東送”通道規(guī)模又邁出重要的一步。

　　 科技水平顯著提高。特高壓輸電技術(shù)取得重大突破，并實際應(yīng)用。直流輸電、靈活交流輸電技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，超超臨界機組、大型風(fēng)冷、循環(huán)流化床、大型脫硫脫硝等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)一步推廣，核電技術(shù)的裝備自主化不斷實現(xiàn)重大突破，隨著嶺澳核電站二期1號機組建成投產(chǎn)，我國將全面掌握二代改進(jìn)型百萬千瓦級核電站技術(shù)，基本形成自主品牌的核電站設(shè)計自主化和設(shè)備制造國產(chǎn)化能力。電力裝備制造業(yè)的國產(chǎn)化率也大幅提升。

　　 新能源發(fā)電迅猛發(fā)展。我國風(fēng)電裝機連續(xù)4年成倍增長，2009年風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機分別達(dá)到1760萬千瓦和109萬千瓦。截至2009年底，包括水電、核電以及風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源在內(nèi)的清潔能源裝機容量共計2.24億千瓦，占總裝機的25.4%。

　　 綠色發(fā)展能力增強。電力行業(yè)積極實施“上大壓小”政策，采用先進(jìn)適用技術(shù)加大污染防治，綠色發(fā)展能力顯著增強。2009年我國平均供電煤耗達(dá)到340克/千瓦時，全國電網(wǎng)線損率6.72%，煤電機組供電煤耗達(dá)到世界先進(jìn)水平。2009年電力二氧化硫排放948萬噸，提前超額完成國家“十一五”規(guī)劃的年排放量1000萬噸以內(nèi)的目標(biāo)要求，電力工業(yè)綠色發(fā)展能力逐步增強。
　　
　　 形勢：多重責(zé)任與企業(yè)經(jīng)營壓力并存
　　
　　 新世紀(jì)特別是2002年電力體制改革以來，電力工業(yè)快速發(fā)展，基本實現(xiàn)了電力供需平衡�！笆�五”期間的全國電力供應(yīng)持續(xù)緊張局面到“十一五”期間得到明顯緩解。而科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的要求，以及環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化的壓力，我國電力工業(yè)發(fā)展面臨的形勢更為復(fù)雜，在承擔(dān)保障電力供應(yīng)任務(wù)的同時，節(jié)能減排、履行社會責(zé)任的壓力越來越大。

　　 清潔能源發(fā)展任務(wù)艱巨。我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，使得加快開發(fā)清潔能源具有更為重要的意義。目前，國家出臺了一系列鼓勵和促進(jìn)清潔能源發(fā)展的政策措施，包括水電、核電以及風(fēng)電、太陽能發(fā)電等在內(nèi)的清潔能源將繼續(xù)保持快速發(fā)展。但是，當(dāng)前清潔能源發(fā)展中仍面臨一系列的挑戰(zhàn)。如，水電開發(fā)受到生態(tài)環(huán)境和移民等問題嚴(yán)重制約；核電建設(shè)存在市場機制不健全、專業(yè)化和開放程度偏低等問題。

　　 節(jié)能減排壓力巨大。我國“富煤、少油、缺氣”的資源條件，決定了煤電仍然占主導(dǎo)地位，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用電負(fù)荷增長，火電總規(guī)模仍將不斷擴大，使得電力行業(yè)高碳能源稟賦與低碳發(fā)展要求的矛盾日益突出，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。

　　 企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足。近年來，受電煤價格的持續(xù)高漲，而相應(yīng)煤電聯(lián)動政策沒有及時到位的影響，電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯下降，資產(chǎn)負(fù)債率逐年上升，嚴(yán)重影響著電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。2009年電力企業(yè)銷售利潤率僅為2.0%，遠(yuǎn)低于央企平均銷售利潤率6.3%。五大發(fā)電集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率均高于80%。而在未來較長時期內(nèi)，電力需求還將保持快速發(fā)展，提高電力行業(yè)盈利水平和可持續(xù)發(fā)展能力顯得尤為重要和迫切。

　　 積極承擔(dān)社會責(zé)任。自2005年起電力企業(yè)陸續(xù)發(fā)布企業(yè)社會責(zé)任報告，努力將企業(yè)社會責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展理念根植于企業(yè)的日常運營之中。在抗冰搶險，汶川、玉樹抗震救災(zāi)等重大任務(wù)中，做出了重要貢獻(xiàn)。面對我國煤炭價格快速上漲的情況，電力企業(yè)以國家大局為重，克服煤炭價格上漲造成企業(yè)嚴(yán)重虧損的困難，堅持發(fā)虧損電，保證了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用電需求。
　　
　　發(fā)展：從規(guī)模擴張到價值提升
　　
　　 面對復(fù)雜的形勢，電力企業(yè)也在思考自身未來發(fā)展的思路。發(fā)電方面，以五大發(fā)電集團(tuán)為代表的發(fā)電企業(yè)加大扭虧增盈、工作創(chuàng)新的力度，逐步從生產(chǎn)型企業(yè)向經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)變。而兩大電網(wǎng)公司則根據(jù)我國能源資源稟賦的現(xiàn)實，在遠(yuǎn)距離輸電、建設(shè)智能電網(wǎng)、提高服務(wù)質(zhì)量和水平等方面加大了工作力度�？傮w來講，我國電力企業(yè)的發(fā)展思路實現(xiàn)了從規(guī)模擴張到價值提升的轉(zhuǎn)變，而我國電力工業(yè)也從大機組、超高壓、西電東送、全國聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段，開始向綠色發(fā)電、特高壓、智能電網(wǎng)的發(fā)展新階段轉(zhuǎn)變。

　　 在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宏觀環(huán)境下，我國電力工業(yè)的發(fā)展要轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、節(jié)約優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技驅(qū)動、綠色和諧、市場導(dǎo)向的原則，努力構(gòu)建安全、經(jīng)濟(jì)、綠色、和諧的電力工業(yè)體系，促進(jìn)電力工業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

　　 電源發(fā)展要優(yōu)化。一是優(yōu)先開發(fā)水電。要在統(tǒng)一規(guī)劃、加強生態(tài)保護(hù)和做好移民安置工作的前提下，加快核準(zhǔn)開工一批大中型水電項目，推進(jìn)重點流域水電梯級綜合開發(fā)，因地制宜開發(fā)中小型水電站，完善水電相關(guān)政策措施，保障水電資源充分利用。

　　 二是深入發(fā)展煤電。加快有條件的西部、北部煤炭基地煤電一體化開發(fā)，推進(jìn)輸煤輸電并舉；在供熱負(fù)荷落實地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)；積極應(yīng)用大容量高參數(shù)煤電機組和科學(xué)、有序推進(jìn)整體煤氣化（IGCC）、循環(huán)流化床（CFB）等先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)。

　　 三是大力發(fā)展核電。要合理規(guī)劃核電布局，加快相關(guān)技術(shù)消化吸收，加快核電設(shè)備國產(chǎn)化等方面的科技創(chuàng)新力度，加大投入，保障核電的安全發(fā)展。

　　 四是積極推進(jìn)新能源發(fā)電。要加快小型可再生能源發(fā)電建設(shè)，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)用電問題。促進(jìn)可再生能源發(fā)電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高科技研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化水平。

　　 五是適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電。在東部地區(qū)配合LNG接收站的建設(shè)，適度建設(shè)燃?xì)怆娬�，在天然氣豐富地區(qū)適當(dāng)建設(shè)天然氣電站。

　　 六是因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電。在資源具備地區(qū)鼓勵發(fā)展小水電、風(fēng)電和太陽能利用等，推動分布式發(fā)電和儲能設(shè)施結(jié)合的分布式能源供應(yīng)系統(tǒng)發(fā)展，加快研究應(yīng)用先進(jìn)的微網(wǎng)技術(shù)。

　　 電網(wǎng)發(fā)展要強化。一是要加快建設(shè)堅強智能電網(wǎng)。大力實施發(fā)電、輸電、變電、配電、用電、調(diào)度等各環(huán)節(jié)的智能化建設(shè)與改造，不斷提高電力系統(tǒng)的運行效率、供電質(zhì)量、互動服務(wù)能力和抵御風(fēng)險能力；加強以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有信息化、自動化、互動化特征的智能電網(wǎng)建設(shè)，不斷提高電網(wǎng)的安全性、可控性、適應(yīng)性和互動性。

　　 二是增強電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力。進(jìn)一步提高能源基地外送規(guī)模，加強區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)系，提高電網(wǎng)安全運行水平，保障大容量輸送工程可靠運行，形成更加堅強的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

　　 三是加快配電網(wǎng)建設(shè)改造。要加快配電網(wǎng)建設(shè)改造，啟動新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設(shè)，優(yōu)化配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高裝備水平，增強供電能力，改善電能質(zhì)量，做到電力“受得進(jìn)、落得下、用得上”，推動配電網(wǎng)智能化發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能降耗。

　　 促進(jìn)全行業(yè)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將電力行業(yè)的發(fā)展、電力企業(yè)的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是能源工業(yè)發(fā)展的大局，納入可持續(xù)發(fā)展的全局。要統(tǒng)籌考慮電源與電網(wǎng)、發(fā)展與環(huán)境、煤電運的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高投資效益和發(fā)展質(zhì)量，加強電力行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，將電力行業(yè)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，努力實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)與國家政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)電力與經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

來源：中國電力企業(yè)聯(lián)合會