從北京驅(qū)車沿著京沈高速向北，行駛不到兩個小時，高速路旁豎立起了無數(shù)冒著或白或黃煙霧的煙囪。這是中國鋼鐵重鎮(zhèn)唐山市獨有的一景，冒煙的煙囪代表著一個個正開足馬力生產(chǎn)的鋼廠。

它們多為民營中小鋼廠，在近十年如雨后春筍般出現(xiàn)，其中大部分未經(jīng)中央政府核準(zhǔn)，被國家發(fā)改委稱為“違規(guī)產(chǎn)能”，俗稱“黑戶”。

根據(jù)工信部統(tǒng)計，中國目前7.18億噸鋼鐵產(chǎn)能中，有3億噸左右未獲中央政府批準(zhǔn)。當(dāng)然，這3億噸“違規(guī)產(chǎn)能”不僅僅包括民營企業(yè)，一些國有企業(yè)也隱藏著沒有完成審批或核準(zhǔn)程序的“違規(guī)產(chǎn)能”。

對于一直處于“失控狀態(tài)”的中國鋼鐵行業(yè)，一場清理大幕早已拉開，現(xiàn)在正臨近第一幕的尾聲。繼7月工信部發(fā)布《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》（下稱《規(guī)范》）之后，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部等在11月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于清理鋼鐵項目的通知》。目前，工信部已經(jīng)完成對上報鋼鐵企業(yè)第一次審核，國家發(fā)改委要求在年底前完成鋼鐵產(chǎn)能申報表的填寫。

面對四部委的清查行動，3億噸的違規(guī)產(chǎn)能究竟何去何從？誰能搶先獲得“合法”身份？現(xiàn)在是鋼鐵“黑戶”們最關(guān)心的一個問題。

從“規(guī)范”到“清理”

“工信部已經(jīng)完成了對按《規(guī)范》上報的鋼鐵企業(yè)的第一次審核�！惫ば挪吭�材料司一位官員近日在電話中向本刊記者透露，第一批符合《規(guī)范》名單已送到環(huán)保部，環(huán)保部審核通過后將公示。

“第一批名單肯定是沒有爭議的或者爭議較小的產(chǎn)能企業(yè)。”這位官員說。

以“規(guī)范”來“追認(rèn)”部分“違規(guī)產(chǎn)能”，原本是在工信部提議下開始的工作。早在2009年12月，工信部就出臺了《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件及管理辦法》（下稱《管理辦法》）。根據(jù)國務(wù)院2010年6月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》（下稱34號文）要求，7月，工信部正式發(fā)布了《規(guī)范》。實際上，《規(guī)范》是以前述《管理辦法》為基礎(chǔ)，經(jīng)征求各方意見形成。

“《規(guī)范》主要針對當(dāng)前鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)過程當(dāng)中存在的質(zhì)量、能耗、環(huán)保、裝備，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模方面存在的一些問題，通過執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，抑制鋼鐵過快增長�！鄙鲜龉ば挪抗賳T解釋說。

《規(guī)范》對鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、工藝與設(shè)備以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，具體至排放標(biāo)準(zhǔn)、高爐容積都有要求。

工信部公布的符合《規(guī)范》的鋼鐵企業(yè)，是否就意味著獲得了鋼鐵行業(yè)的“準(zhǔn)生證”，由違規(guī)產(chǎn)能變成合法產(chǎn)能？對此，上述工信部官員沒有明確作答，僅表示《規(guī)范》公布的結(jié)果將作為有關(guān)部門核準(zhǔn)和備案項目的一個依據(jù)。

不過，一家國內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人對本刊記者透露，工信部出臺《規(guī)范》是好事，更深層目的是想對之前違規(guī)的產(chǎn)能進(jìn)行追認(rèn)。“工信部的觀點是這些違規(guī)產(chǎn)能雖然沒批，但都建出來了，就好比小孩都生出來了，總要給戶口�！�

這對于3億噸鋼鐵“黑戶”而言不啻于一次大赦。可是，當(dāng)年拒絕給“黑戶”們上戶口的國家發(fā)改委答不答應(yīng)呢？11月3日，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于清理鋼鐵項目的通知》（下稱《通知》），要求對鋼鐵項目進(jìn)行一次性清理，這讓鋼鐵“黑戶”們心中又蒙上陰影。

根據(jù)《通知》要求，此次項目清理的范圍為2005年以來開工建設(shè)的鋼鐵項目（包括國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)或未核準(zhǔn)的全部鋼鐵項目），由各省級發(fā)展改革委牽頭清理，于12月31日前報送上述三部委。于是，很多鋼鐵企業(yè)又收到了第二張申報表。

清理內(nèi)容主要包括產(chǎn)能總體情況、項目核準(zhǔn)情況、項目用地情況，以及項目節(jié)能環(huán)保等�！澳壳皼]有公布審核的具體標(biāo)準(zhǔn)，是因為需要等各地上報的鋼鐵項目匯總后，再進(jìn)行確定�！币晃粎⑴c發(fā)改委清查項目的研究機構(gòu)專家表示，對不同項目肯定會分別處理，“我們的標(biāo)準(zhǔn)也會參考工信部出臺的《規(guī)范》�！�

鋼鐵業(yè)內(nèi)資深人士分析，“追認(rèn)”工作應(yīng)該還會繼續(xù)，只是由工信部啟動的這項工作的主導(dǎo)權(quán)已轉(zhuǎn)移至國家發(fā)改委，這對于誰能拿到“戶口”會有微妙影響。

“黑戶”因何而生

中國冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任劉海民在接受本刊記者采訪時表示，盡管發(fā)改委和工信部的清查行動都是根據(jù)34號文的要求而開展，如果兩者結(jié)合一起做效果應(yīng)該會更好。“比如可以減少企業(yè)的申報工作�！�

更重要的，則是如何理解中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)目前的“產(chǎn)能過剩”和“黑戶”現(xiàn)象�！皩Ξa(chǎn)能過剩概念的誤解和對需求的低估，落實在投資管理體制或政策上，是導(dǎo)致所謂違規(guī)產(chǎn)能出現(xiàn)的重要原因�！眲⒑Ｃ裾f。

對過剩產(chǎn)能的誤解，是簡單地把產(chǎn)能減去產(chǎn)量或需求量之差當(dāng)做過剩產(chǎn)能。這意味著只有“產(chǎn)能=產(chǎn)量”，也就是產(chǎn)能利用率為100％，才沒有過剩。但根據(jù)北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒的研究，鋼鐵行業(yè)平均產(chǎn)能利用率達(dá)到85％即屬正常，超過90％就意味著產(chǎn)能不足。

這符合中國鋼鐵行業(yè)自身的經(jīng)驗。上世紀(jì)90年代以來，中國有兩個年份鋼鐵產(chǎn)能利用率超過90％，分別是1993年和2003年，都出現(xiàn)了鋼材價格成倍暴漲、進(jìn)口鋼材大量增加的現(xiàn)象。

政府對鋼鐵需求過分低估，是鋼鐵行業(yè)內(nèi)人士近十年來的共識。2000年，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會參與編制的“鋼鐵產(chǎn)業(yè)十五規(guī)劃”預(yù)測，2005年中國粗鋼消費量1.4億噸，而該年實際消費量3.5億噸；國務(wù)院2009年年初在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中預(yù)測當(dāng)年中國粗鋼消費4.3億噸，結(jié)果實際消費5.7億噸；國家發(fā)改委2005年發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，預(yù)測中國2010年消費粗鋼3.2億噸（±7％），而今年實際消費量肯定不低于6億噸。

劉海民說，政府認(rèn)為既然產(chǎn)能已經(jīng)過剩了，就不用再增加產(chǎn)能，于是規(guī)定某些時期不新建鋼鐵產(chǎn)能，只有少部分大型國企的項目獲得批準(zhǔn)，比如首鋼曹妃甸、鞍鋼鲅魚圈以及新余鋼鐵1580mm薄板工程等項目。

可是，中國的實際鋼鐵需求仍在不斷增長，政府的產(chǎn)能控制往往限制了國有企業(yè)，給民營鋼企提供了發(fā)展機會。

1999年，當(dāng)時負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運行的宏觀調(diào)控部門——國家經(jīng)貿(mào)委提出鋼鐵工業(yè)要控制總量，國家冶金局于是要求大企業(yè)帶頭限產(chǎn)，淘汰落后裝備。時任國家冶金局計劃司副司長單尚華后來回憶，國家經(jīng)貿(mào)委下文限產(chǎn)后，實際上只限制了國有企業(yè)，尤其是大廠，“一些新興的民營企業(yè)，比如江蘇的沙鋼集團(tuán)、山西的海鑫鋼鐵、復(fù)星以及目前唐山比較像樣的民營鋼鐵企業(yè)，都是限產(chǎn)期間發(fā)展起來的�！�

北京鋼聯(lián)咨詢資訊總監(jiān)徐向春告訴本刊記者，在未批先建的鋼鐵“黑戶”中，大部分來自中小鋼鐵企業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，年產(chǎn)300萬噸以上的大鋼廠產(chǎn)量占中國的比重由2000年的48.3％降低到2001年的43.8％，而50萬噸以下的小鋼廠產(chǎn)量占中國的比重由9.6％上升到13.3％。

導(dǎo)致企業(yè)“未批先建”的另一個原因，是鋼鐵項目審批手續(xù)復(fù)雜，耗時漫長，有時要兩年才能完成審批，企業(yè)不愿放過市場機會，于是未批先建或者邊建邊批。“建一個高爐我們從投建到運營不到一年就可實現(xiàn)，市場好的時候，當(dāng)年就可有利潤。如果等著政府審批，可能市場就失去了。”一位民營鋼企負(fù)責(zé)人告訴本刊記者。

在這種無效的管制下，中國粗鋼產(chǎn)能從2000年的1.27億噸，膨脹至目前的7億多噸，其中半數(shù)左右是沒有審批的所謂“違規(guī)產(chǎn)能”。

“黑戶”的未來

一位參與發(fā)改委清查項目的專家表示，由于此次鋼鐵項目清理與“十二五”掛鉤，他認(rèn)為地方政府應(yīng)該不會虛報瞞報。《通知》提出，如實填報，嚴(yán)禁瞞報和弄虛作假，一經(jīng)查實，涉及的項目將取消下一步整頓核準(zhǔn)資格，所涉及地區(qū)“十二五”產(chǎn)業(yè)布局將實行“區(qū)域限批”。

不少行業(yè)人士認(rèn)為，這次調(diào)控是讓一部分違規(guī)產(chǎn)能“合法化”的機會。“未經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)的違規(guī)產(chǎn)能中，其中不少技術(shù)裝備還比較先進(jìn)，這些產(chǎn)能如果達(dá)到或者經(jīng)過整改達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該合法化�！眲⒑Ｃ癖硎�。

中鋼協(xié)亦持有同樣看法。中鋼協(xié)副會長羅冰生曾在公開場合表示，不贊成將未獲中央政府批準(zhǔn)的產(chǎn)能都劃為違規(guī)產(chǎn)能�！霸谶@3億噸產(chǎn)能中，雖然未得到中央政府批準(zhǔn)，但大部分是經(jīng)過各地方政府批準(zhǔn)的，那些沒有任何手續(xù)的產(chǎn)能極少�！绷_冰生說。

盡管工信部一再強調(diào)，此次規(guī)范公布的名單僅作為有關(guān)部門進(jìn)行項目核準(zhǔn)和備案的依據(jù)，但工信部官員透露，即將公布的第一批符合《規(guī)范》的名單中，不僅有國有企業(yè)，也包括民營企業(yè)。這無疑給了一部分鋼鐵“黑戶”一條最好的出路，但對于多數(shù)鋼鐵“黑戶”來說，被兼并或者關(guān)閉也許將是他們的最終之路。

中信證券鋼鐵行業(yè)資深分析師周希增認(rèn)為，此次清查對大中型鋼鐵企業(yè)更有利�！按笾行弯撹F企業(yè)違規(guī)項目較少，而被清查出的違規(guī)項目又將給大中型鋼鐵企業(yè)提供兼并重組的機會，有利于提高行業(yè)集中度。另外，未來環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高將削弱中小鋼鐵的成本優(yōu)勢�！�

來源：財新網(wǎng)