發(fā)改委日前印發(fā)的《有序用電管理辦法》明確，原則上將重點(diǎn)限制違規(guī)建成或在建項(xiàng)目；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類(lèi)、限制類(lèi)企業(yè)；單位產(chǎn)品能耗高于國(guó)家或地方強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)；景觀(guān)照明、亮化工程和其他高耗能、高排放企業(yè)等五類(lèi)企業(yè)用電。

　　據(jù)介紹，所謂有序用電，是指在電力供應(yīng)不足、突發(fā)事件等情況下，通過(guò)行政措施、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)方法，依法控制部分用電需求，維護(hù)供用電秩序平穩(wěn)的管理工作。

　　根據(jù)要求，各省級(jí)電力運(yùn)行主管部門(mén)應(yīng)組織指導(dǎo)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)單位，根據(jù)年度電力供需平衡預(yù)測(cè)和國(guó)家有關(guān)政策，確定年度有序用電調(diào)控指標(biāo)，并分解下達(dá)各地市電力運(yùn)行主管部門(mén)。各地市電力運(yùn)行主管部門(mén)應(yīng)組織指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)，根據(jù)調(diào)控指標(biāo)編制本地區(qū)年度有序用電方案。

　　《辦法》強(qiáng)調(diào)，編制年度有序用電方案原則上應(yīng)按照先錯(cuò)峰、后避峰、再限電、最后拉閘的順序安排電力電量平衡。各級(jí)電力運(yùn)行主管部門(mén)不得在有序用電方案中濫用限電、拉閘措施，影響正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。

　　《辦法》還明確了六類(lèi)需要優(yōu)先保障的用電用戶(hù)。包括應(yīng)急指揮和處置部門(mén)，主要黨政軍機(jī)關(guān)，廣播、電視、電信、交通、監(jiān)獄等關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)秩序的用戶(hù)；重大社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所、醫(yī)院、金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校等關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的用戶(hù)和國(guó)家重點(diǎn)工程、軍工企業(yè)等。

　　此外，《辦法》還強(qiáng)調(diào)，各地可利用電力需求側(cè)管理等方面的資金，對(duì)除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類(lèi)、限制類(lèi)企業(yè)外實(shí)施有序用電的用戶(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立可中斷負(fù)荷電價(jià)和高可靠性電價(jià)機(jī)制。據(jù)介紹。該辦法將自2011年5月1日起施行。

　　為加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，做好有序用電工作，國(guó)家發(fā)改委日前印發(fā)《有序用電管理辦法》，優(yōu)先保證居民生活等六類(lèi)用電。

　　辦法指出，各省級(jí)電力運(yùn)行主管部門(mén)應(yīng)組織指導(dǎo)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)單位，根據(jù)年度電力供需平衡預(yù)測(cè)和國(guó)家有關(guān)政策，確定年度有序用電調(diào)控指標(biāo)，并分解下達(dá)各地市電力運(yùn)行主管部門(mén)。各地市電力運(yùn)行主管部門(mén)應(yīng)組織指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)，根據(jù)調(diào)控指標(biāo)編制本地區(qū)年度有序用電方案。地市級(jí)有序用電方案應(yīng)定用戶(hù)、定負(fù)荷、定線(xiàn)路。

　　辦法明確指出，各地編制年度有序用電方案，原則上應(yīng)按照先錯(cuò)峰、后避峰、再限電、最后拉閘的順序安排電力電量平衡。各級(jí)電力運(yùn)行主管部門(mén)不得在有序用電方案中濫用限電、拉閘措施，影響正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。

　　辦法要求，編制有序用電方案原則上優(yōu)先保障以下用電：應(yīng)急指揮和處置部門(mén)，主要黨政軍機(jī)關(guān)，廣播、電視、電信、交通；重大社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所、醫(yī)院、金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校等關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的用戶(hù)；供水、供熱、供能等基礎(chǔ)設(shè)施用戶(hù)；居民生活，排灌、化肥生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電；國(guó)家重點(diǎn)工程、軍工企業(yè)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)

　　《有序用電管理辦法》的通知

　　發(fā)改運(yùn)行〔2011〕832號(hào)

　　北京市、河北省、河南省、陜西省發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)、直轄市工信委（經(jīng)信委、工信廳、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委）、物價(jià)局，吉林省、江西省能源局，國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江電力（600900）股份有限公司、中國(guó)神華（601088）集團(tuán)公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司：
　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，做好有序用電工作，我委制定了《有序用電管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：★★http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2011tz/W020110428527382897422.pdf☆☆有序用電管理辦法

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　二一一年四月二十一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障社會(huì)用電秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)有序用電管理工作。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)有序用電，是指在電力供應(yīng)不足、突發(fā)事件等情況下，通過(guò)行政措施、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)方法，依法控制部分用電需求，維護(hù)供用電秩序平穩(wěn)的管理工作。

　　第四條 有序用電工作遵循安全穩(wěn)定、有保有限、注重預(yù)防的原則。

　　第五條 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)有序用電管理工作，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)工作�？h級(jí)以上人民政府電力運(yùn)行主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的有序用電管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

　　第六條 電網(wǎng)企業(yè)是有序用電工作的重要實(shí)施主體；電力用戶(hù)應(yīng)支持配合實(shí)施有序用電。

　　第二章 方案編制

　　第七條 各省級(jí)電力運(yùn)行主管部門(mén)應(yīng)組織指導(dǎo)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)單位，根據(jù)年度電力供需平衡預(yù)測(cè)和國(guó)家有關(guān)政策，確定年度有序用電調(diào)控指標(biāo)，并分解下達(dá)各地市電力運(yùn)行主管部門(mén)。

　　第八條 各地市電力運(yùn)行主管部門(mén)應(yīng)組織指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)，根據(jù)調(diào)控指標(biāo)編制本地區(qū)年度有序用電方案。地市級(jí)有序用電方案應(yīng)定用戶(hù)、定負(fù)荷、定線(xiàn)路。

　　第九條 各省級(jí)電力運(yùn)行主管部門(mén)應(yīng)匯總各地市有序用電方案，編制本地區(qū)年度有序用電方案，并報(bào)本級(jí)人民政府、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)備案。

　　第十條 編制年度有序用電方案原則上應(yīng)按照先錯(cuò)峰、后避峰、再限電、最后拉閘的順序安排電力電量平衡。

　　各級(jí)電力運(yùn)行主管部門(mén)不得在有序用電方案中濫用限電、拉閘措施，影響正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。

　　第十一條 編制有序用電方案原則上優(yōu)先保障以下用電：

　　（一） 應(yīng)急指揮和處置部門(mén)，主要黨政軍機(jī)關(guān)，廣播、電視、電信、交通、監(jiān)獄等關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)秩序的用戶(hù)；

　　（二） 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、礦井等停電將導(dǎo)致重大人身傷害或設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞企業(yè)的保安負(fù)荷；

　�。ㄈ�） 重大社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所、醫(yī)院、金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校等關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的用戶(hù)；

　�。ㄋ模� 供水、供熱、供能等基礎(chǔ)設(shè)施用戶(hù)；

　�。ㄎ澹� 居民生活，排灌、化肥生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電；

　�。�六） 國(guó)家重點(diǎn)工程、軍工企業(yè)。

　　第十二條 編制有序用電方案應(yīng)貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保政策，原則上重點(diǎn)限制以下用電：

　�。ㄒ唬� 違規(guī)建成或在建項(xiàng)目；

　　（二） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類(lèi)、限制類(lèi)企業(yè)；

　�。ㄈ�） 單位產(chǎn)品能耗高于國(guó)家或地方強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)；

　�。ㄋ模� 景觀(guān)照明、亮化工程；

　　（五） 其他高耗能、高排放企業(yè)。

　　第十三條 各級(jí)電力運(yùn)行主管部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)和相關(guān)電力用戶(hù)公布有序用電方案，加強(qiáng)宣傳并組織演練。

　　第十四條 有序用電方案涉及的電力用戶(hù)應(yīng)加強(qiáng)電能管理，編制具有可操作性的內(nèi)部負(fù)荷控制方案。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)充分利用電力負(fù)荷管理系統(tǒng)等技術(shù)手段給予幫助指導(dǎo)。

　　第十五條 重要用戶(hù)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置應(yīng)急保安電源。

　　第十六條 本地區(qū)電力供需平衡發(fā)生重大變化時(shí)，省級(jí)電力運(yùn)行主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)調(diào)整年度有序用電方案。

　　第三章 預(yù)警管理

　　第十七條 各級(jí)電力運(yùn)行主管部門(mén)應(yīng)定期向社會(huì)發(fā)布電力供需平衡預(yù)測(cè)、有序用電方案、相關(guān)政策措施等供用電信息，并可委托電網(wǎng)企業(yè)披露月度及短期供用電信息。

　　第十八條 各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)密切跟蹤電力供需變化，預(yù)計(jì)因各種原因?qū)е码娏�供�?yīng)出現(xiàn)缺口的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)省級(jí)電力運(yùn)行主管部門(mén)。

　　第十九條 各級(jí)電力運(yùn)行主管部門(mén)和電網(wǎng)公司應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。原則上按照電力或電量缺口占當(dāng)期最大用電需求比例的不同，預(yù)警信號(hào)分為四個(gè)等級(jí)：

　�、窦�(jí)：特別嚴(yán)重（紅色、20%以上）；

　　Ⅱ級(jí)：嚴(yán)重（橙色、10%-20%）；

　　Ⅲ級(jí)：較重（黃色、5%-10%）；

　　Ⅳ級(jí)：一般（藍(lán)色、5%以下）。

　　第四章 方案實(shí)施

　　第二十條 各省級(jí)電力運(yùn)行主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)電力供需情況，及時(shí)啟動(dòng)有序用電方案，并報(bào)告本級(jí)人民政府、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。

　　第二十一條 有序用電方案實(shí)施期間，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在電力運(yùn)行主管部門(mén)指導(dǎo)下加強(qiáng)網(wǎng)省間余缺調(diào)劑和相互支援。發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)和燃料儲(chǔ)運(yùn)。電力用戶(hù)應(yīng)加強(qiáng)節(jié)電管理，有序用電方案涉及的用戶(hù)應(yīng)按要求采取相應(yīng)措施。

　　第二十二條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)依據(jù)有序用電方案，結(jié)合實(shí)際電力供應(yīng)能力和用電負(fù)荷情況，合理做好日用電平衡工作。

　　第二十三條 在保證有序用電方案整體執(zhí)行效果的前提下，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)化有序用電措施，在電力電量缺口縮小時(shí)及時(shí)有序釋放用電負(fù)荷，盡量滿(mǎn)足用戶(hù)合理需求，減少限電損失。

　　第二十四條 緊急狀態(tài)下，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)執(zhí)行事故限電序位表、處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案和黑啟動(dòng)預(yù)案等。

　　第二十五條 除第二十四條情況外，在對(duì)用戶(hù)實(shí)施、變更、取消有序用電措施前，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過(guò)公告、電話(huà)、傳真、短信等方式履行告知義務(wù)。

　　第二十六條 有序用電方案實(shí)施期間，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)開(kāi)展

　　有序用電影響用電負(fù)荷、用電量等相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，并及時(shí)報(bào)電力運(yùn)行主管部門(mén)。

　　第五章 獎(jiǎng)懲措施

　　第二十七條 各地可利用電力需求側(cè)管理等方面的資金，對(duì)除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類(lèi)、限制類(lèi)企業(yè)外實(shí)施有序用電的用戶(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)
。

　　第二十八條 鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立可中斷負(fù)荷電價(jià)和高可靠性電價(jià)機(jī)制。省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同電力運(yùn)行主管部門(mén)，可按照收支平衡的原則，確定可中斷負(fù)荷電價(jià)和高可靠性電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定報(bào)批后執(zhí)行。

　　第二十九條 電網(wǎng)企業(yè)可與除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類(lèi)、限制類(lèi)企業(yè)外的電力用戶(hù)協(xié)商簽訂可中斷負(fù)荷協(xié)議、高可靠性負(fù)荷協(xié)議，在有序用電方案實(shí)施期間，執(zhí)行可中斷負(fù)荷電價(jià)、高可靠性電價(jià)。電網(wǎng)企業(yè)因執(zhí)行上述電價(jià)政策造成的收支差額，納入當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售電價(jià)調(diào)整統(tǒng)籌平衡。

　　第三十條 對(duì)積極采取電力需求側(cè)管理措施并取得明顯效果的電力用戶(hù)，可適度放寬對(duì)其用電的限制。

　　第三十一條 有序用電方案實(shí)施期間，各地電力運(yùn)行主管部門(mén)應(yīng)對(duì)方案執(zhí)行情況組織監(jiān)督檢查。

　�。ㄒ唬� 對(duì)執(zhí)行方案不力、擅自超限額用電的電力用戶(hù)，要責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可按照國(guó)家規(guī)定程序停止供電。

　�。ǘ�） 對(duì)違反有序用電方案和相關(guān)政策的電網(wǎng)企業(yè)，要責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可通報(bào)批評(píng)。

　　（三） 對(duì)非計(jì)劃停機(jī)或出力受阻的發(fā)電企業(yè)，省級(jí)電力運(yùn)行主管部門(mén)應(yīng)加大考核力度，可相應(yīng)調(diào)減其年度發(fā)電量。

　　（四） 對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的電力運(yùn)行管理人員，要責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

　　第六章 附 則

　　第三十二條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：

　�。ㄒ唬� 錯(cuò)峰，是指將高峰時(shí)段的用電負(fù)荷轉(zhuǎn)移到其他時(shí)段，通常不減少電能使用。

　�。ǘ�） 避峰，是指在高峰時(shí)段削減、中斷或停止用電負(fù)荷，通常會(huì)減少電能使用。

　�。ㄈ�） 限電，是指在特定時(shí)段限制某些用戶(hù)的部分或全部用電需求。

　　（四） 拉閘，是指各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)發(fā)布調(diào)度命令，切除部分用電負(fù)荷。

　�。ㄎ澹� 電力缺口是指某一時(shí)間點(diǎn)，所有用戶(hù)錯(cuò)峰、避峰、限電、拉閘負(fù)荷之和。

　�。�六） 電量缺口是指某一時(shí)間段內(nèi)，所有用戶(hù)避峰、限電、拉閘影響電量之和。

　�。ㄆ撸� 本辦法有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　第三十三條 本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十四條 各省級(jí)電力運(yùn)行主管部門(mén)可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

　　第三十五條 本辦法自2011年5月1日起施行。

　　中廣網(wǎng)北京4月28日消息 據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，中國(guó)電力（行情，資訊，評(píng)論）企業(yè)聯(lián)合會(huì)今天發(fā)布“2011年第一季度全國(guó)電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告”。下面連線(xiàn)中央臺(tái)記者費(fèi)磊了解詳細(xì)情況。

　　記者：今年一季度全國(guó)全社會(huì)用電量高達(dá)10911億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)了12.7%，有比較明顯的回升。

　　分析原因，一部分是重點(diǎn)地區(qū)行業(yè)的用電量回升明顯，尤其是鋼鐵水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)用電量創(chuàng)歷史新高；第二是由于部分地區(qū)干旱，農(nóng)林牧漁業(yè)的用電也同比增幅較高；第三是華中、華東、南方等地區(qū)前兩個(gè)月氣溫比常年偏低，取暖負(fù)荷增加，增加了用電量。二月份，即春節(jié)所在月份用電量首次超過(guò)3000億千瓦時(shí)，這是歷史上所沒(méi)有的。

　　一季度全國(guó)各省的用電量都實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，其中新疆33.5%，江西24%，福建21.6%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的省份，對(duì)于用電需求也非常大。由于去年四季度出現(xiàn)電煤需求淡季不淡的情況，市場(chǎng)煤價(jià)也上升，這樣使得全國(guó)重點(diǎn)煤電廠(chǎng)庫(kù)存也減少，增加了供電的難度。

　　這份預(yù)測(cè)報(bào)告指出，由于電力需求持續(xù)的增加，預(yù)計(jì)在2011年全國(guó)全社會(huì)用電量將會(huì)高達(dá)4.7萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，同比也增長(zhǎng)12%。這樣一來(lái)，后三個(gè)季度，局部地區(qū)的電煤供需也會(huì)持續(xù)偏緊，大部分地區(qū)部分時(shí)段將會(huì)出現(xiàn)電力供需相對(duì)緊張的情況。

　　全國(guó)電力供需總體偏緊，下一步在迎峰度夏期間，電力供應(yīng)缺口會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。這份報(bào)告指出預(yù)計(jì)缺口在三千萬(wàn)千瓦左右，相當(dāng)于一個(gè)福建省全省的用電量。而且報(bào)告還指出，考慮到氣候、電煤供應(yīng)不確定性因素的擠壓作用，也許這個(gè)缺口還會(huì)進(jìn)一步的擴(kuò)大，將會(huì)突破3千億千瓦。

　　報(bào)告總體說(shuō)，局部地區(qū)電力供應(yīng)緊張情況比上年在時(shí)間上要更早，涉及的范圍也會(huì)更大，缺口也會(huì)有所加大，所以后三個(gè)季度的電力需求仍然是處于一種不平衡的狀態(tài)，形勢(shì)也是比較嚴(yán)重。

　　綜合新華社4月28日電連日來(lái)，浙江省電力調(diào)度通信中心主任李繼紅每天都在忙同一件事：把周邊省市富余的電“挖”過(guò)來(lái)。盡管日購(gòu)電力已在計(jì)劃基礎(chǔ)上激增300多萬(wàn)千瓦，但拉閘限電仍無(wú)法避免：大量企業(yè)在開(kāi)春就面臨“開(kāi)三停一”、“每周停二”等限電措施。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，本應(yīng)是淡季的3月份用電規(guī)模竟與冬季高峰的1月份基本相同，逼近去年七八月份夏季高峰的水平。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱(chēng)中電聯(lián)）認(rèn)為，今年全國(guó)電力供需形勢(shì)將比“十一五”后期緊張，其中，華北、華東、南方區(qū)域電力供需“總體偏緊”；華中總體平衡、冬季時(shí)段性緊張；東北、西北總體富余。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，由于沒(méi)從根本上理順煤電價(jià)格形成機(jī)制，在“十二五”開(kāi)局之年，市場(chǎng)煤與計(jì)劃電的矛盾仍將持續(xù)，每逢用電高峰期來(lái)臨，或是突遭大范圍的惡劣天氣，煤荒、電荒總會(huì)接踵而至，今年也是如此。另外，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、中東北非政局動(dòng)蕩等因素影響，國(guó)際煤價(jià)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這導(dǎo)致國(guó)內(nèi)煤電矛盾進(jìn)一步加劇。中電聯(lián)28日預(yù)測(cè)，“十二五”中期將可能出現(xiàn)大范圍缺電難題。

　　中電聯(lián)28日發(fā)布的2011年一季度全國(guó)電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告顯示，今年2、3月份部分地區(qū)有電力供應(yīng)缺口，全國(guó)電力供需總體偏緊，迎峰度夏期間電力供應(yīng)缺口可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　中電聯(lián)專(zhuān)家表示，今年二、三、四季度，全國(guó)電力消費(fèi)需求將保持總體旺盛狀態(tài)，全年用電量預(yù)計(jì)在4.7萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，增速約為12%，比2010年有所回落。

　　用電快速回升致局部“電荒”

　　一季度，全國(guó)全社會(huì)用電量10911億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.7%，與上年四季度相比有明顯的回升。在分析人士看來(lái)，這一回升速度超出預(yù)期。

　　分析原因，一是部分地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)用電量回升明顯，用電增長(zhǎng)較快；二是部分干旱地區(qū)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用電同比增幅較高；三是華東、華中、南方等地區(qū)氣溫較常年偏低，取暖負(fù)荷增加。分月來(lái)看，2月份是春節(jié)所在月份，用電量首次超過(guò)3000億千瓦時(shí)，3月份用電規(guī)�；�本與迎峰度冬期間的1月份相同，接近2010年七、八月份水平。

　　與此同時(shí)，我國(guó)的電力供應(yīng)卻存在總體偏緊的問(wèn)題。一季度全國(guó)基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力1379萬(wàn)千瓦，比上年同期少投產(chǎn)234萬(wàn)千瓦，其中華東區(qū)域新增供應(yīng)能力較少，占全國(guó)比重下降至4.27%，加上華東區(qū)域需求旺盛以及電煤供應(yīng)緊張，導(dǎo)致該區(qū)域出現(xiàn)“電荒”。

　　令人欣喜的是，我國(guó)用電結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)逐步優(yōu)化態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，一季度，化工、建材、鋼鐵、有色四大重點(diǎn)行業(yè)用電量合計(jì)3512億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.1%；對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為28.5%，比上年同期降低13.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　但值得注意的是，3月份鋼鐵冶煉行業(yè)用電量又創(chuàng)新高。這意味著，我國(guó)用電結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的任務(wù)仍然艱巨。

　　全年用電量增長(zhǎng)約12%

　　中電聯(lián)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，2011年全國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)到4.7萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，同比增長(zhǎng)12%左右，較2010年有所回落。

　　分季節(jié)看，受投資信貸增速下降、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、電力供應(yīng)有效能力相對(duì)不足以及上年同期基數(shù)影響，除第四季度用電增速可能超過(guò)全年預(yù)計(jì)水平外，二、三季度用電增速將保持在略低于或與全年增速基本持平的水平上。

　　在專(zhuān)家看來(lái)，為了緩解電力供需矛盾再度出現(xiàn)，加強(qiáng)需求側(cè)管理和及時(shí)疏導(dǎo)電價(jià)矛盾將是有效途徑。

　　盡管用電需求比較旺盛，但不少電力企業(yè)仍然對(duì)全年業(yè)績(jī)憂(yōu)心忡忡。分析人士預(yù)測(cè)，今年后三個(gè)季度，大部分地區(qū)、部分時(shí)段將出現(xiàn)電煤供需相對(duì)緊張的情況；煤價(jià)總體仍將維持高位運(yùn)行，受?chē)?guó)際煤價(jià)、海運(yùn)費(fèi)上漲以及對(duì)全年煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)有限預(yù)期的影響，煤價(jià)進(jìn)一步上漲的風(fēng)險(xiǎn)很大，將對(duì)電力生產(chǎn)供應(yīng)和企業(yè)效益產(chǎn)生較大影響，火電的投資熱情也將受到重挫。

　　鑒于上述原因，有分析人士預(yù)計(jì)在“十二五”期間特別是“十二五”中期電力供需矛盾將更加突出。在應(yīng)對(duì)煤電矛盾方面，中電聯(lián)專(zhuān)家表示，應(yīng)在國(guó)家和各省分級(jí)分層建立電煤應(yīng)急儲(chǔ)備基地，應(yīng)對(duì)用煤高峰期部分電廠(chǎng)可能出現(xiàn)的缺煤停機(jī)情況，同時(shí)適度上調(diào)電價(jià)，特別是進(jìn)一步提升高耗能產(chǎn)業(yè)電價(jià)差價(jià)，采用市場(chǎng)手段加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

　　中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)28日發(fā)布一季度《全國(guó)電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，稱(chēng)一季度全社會(huì)用電量增速明顯回升，后三季度全國(guó)電力消費(fèi)需求仍將保持總體旺盛，受新增裝機(jī)區(qū)域分布不平衡、電源電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)、火電新增規(guī)模下降以及電煤供應(yīng)矛盾等結(jié)構(gòu)性因素的影響，全國(guó)電力供需形勢(shì)總體偏緊。預(yù)計(jì)在“十二五”期間特別是“十二五”中期電力供需矛盾將更加突出，“十二五”中期可能出現(xiàn)的大范圍缺電。

　　針對(duì)當(dāng)前電荒頻發(fā)現(xiàn)象，本報(bào)昨日刊發(fā)的文章《“一控一緩”制約供應(yīng) 用電緊張暴露電力工業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷》亦認(rèn)為，電力供應(yīng)緊張表面上是因?yàn)槟瓿跻詠?lái)用電量猛增、電煤供應(yīng)緊張和水電供應(yīng)不足，但實(shí)際上問(wèn)題的根源在于近兩年整個(gè)電力規(guī)劃執(zhí)行不配套，也就是特高壓進(jìn)展緩慢、東部火電停批以及清潔能源投資比例大規(guī)模上升但電力產(chǎn)能供應(yīng)不足。

　　中電聯(lián)表示，根據(jù)對(duì)一季度和“十二五”期間供需形勢(shì)的整體研究分析，電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)、地區(qū)布局與“十一五”時(shí)期比將發(fā)生較大變化。目前電源在建規(guī)模嚴(yán)重不足，加上火電建設(shè)積極性降低，將造成今后幾年火電投產(chǎn)規(guī)模不合理地快速下降，不能滿(mǎn)足電力需求增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)在“十二五”期間特別是“十二五”中期電力供需矛盾將更加突出。

　　對(duì)此，中電聯(lián)建議，盡快核準(zhǔn)開(kāi)工較大規(guī)模的電源項(xiàng)目，以確保合理的在建和投產(chǎn)規(guī)模，特別是盡快開(kāi)工建設(shè)一批大中型水電項(xiàng)目，在確保安全的前提下高效發(fā)展核電，積極推進(jìn)新能源發(fā)電發(fā)展。

　　關(guān)于后三個(gè)季度電力走勢(shì)，中電聯(lián)預(yù)計(jì)，受新增裝機(jī)區(qū)域分布不平衡、電源電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)、火電新增規(guī)模下降以及電煤供應(yīng)矛盾等結(jié)構(gòu)性因素的影響，全國(guó)電力供需形勢(shì)總體偏緊。表現(xiàn)在部分地區(qū)持續(xù)偏緊，局部地區(qū)存在時(shí)段性電力緊張局面�！疤貏e是迎峰度夏期間電力供應(yīng)缺口可能進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)缺口在3000萬(wàn)千瓦左右，考慮氣候、來(lái)水、電煤供應(yīng)等不確定因素的疊加作用，缺口還可能進(jìn)一步擴(kuò)大�！�

　　發(fā)改委正式印發(fā)《有序用電管理辦法》，將重點(diǎn)限制高耗能企業(yè)用電

　　4月28日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中電聯(lián)）發(fā)布了《2011年第一季度全國(guó)電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告）。報(bào)告稱(chēng)，今夏用電高峰時(shí)段用電缺口可能達(dá)到3000萬(wàn)千瓦左右。中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)信息部主任薛靜表示，這是繼2003年至2004年以來(lái)缺電最嚴(yán)重的一年。

　　當(dāng)天下午，國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)《有序用電管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《辦法》）的通知，5月1日起啟動(dòng)。《辦法》要求，在電力供應(yīng)不足、突發(fā)事件等情況下，通過(guò)行政措施、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)方法，依法控制部分用電需求。同時(shí)，明確重點(diǎn)限制高耗能企業(yè)用電。

　　迎峰度夏缺口約3000萬(wàn)千瓦

　　就在公布今年1~2月電力數(shù)據(jù)以后，中電聯(lián)還預(yù)計(jì)今年全社會(huì)用電量將達(dá)到4.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10%左右。而從昨日發(fā)布的報(bào)告來(lái)看，中電聯(lián)已經(jīng)把今年全年的全社用電量上調(diào)至4.7萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，同比增長(zhǎng)12%左右。

　　盡管今年一季度出現(xiàn)局部煤荒和電荒，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，一季度全國(guó)規(guī)模以上電廠(chǎng)發(fā)電量10651億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.4%，增速比2010年四季度提高7.6個(gè)百分點(diǎn)，3月份發(fā)電量為3830億千瓦時(shí)，是除2010年8月份外最多的一個(gè)月。

　　薛靜對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從歷年的情況來(lái)看，4月份是用煤和用電淡季。從此前部分省市缺電的情況分析來(lái)看，華中地區(qū)因?yàn)閬?lái)水情況不理想，當(dāng)?shù)剡^(guò)分依賴(lài)火電而導(dǎo)致缺煤缺電。隨著4月來(lái)水情況的好轉(zhuǎn)，這種現(xiàn)象將會(huì)緩和。

　　據(jù)中電聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒預(yù)計(jì)，今年后三個(gè)季度，受新增裝機(jī)區(qū)域分布不平衡、電源電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)、火電新增規(guī)模下降以及電煤供應(yīng)矛盾等結(jié)構(gòu)性因素的影響，全國(guó)電力供需形勢(shì)總體偏緊。表現(xiàn)在部分地區(qū)持續(xù)偏緊，局部地區(qū)存在時(shí)段性電力緊張局面，特別是迎峰度夏期間電力供應(yīng)缺口可能進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)缺口在3000萬(wàn)千瓦左右。

　　薛靜表示，“3000萬(wàn)千瓦”相當(dāng)于用電大省福建省或者安徽省的全部裝機(jī)容量�！坝秒娏咳笨跒�3000萬(wàn)千瓦是基于水電企業(yè)來(lái)水情況比較正常進(jìn)行的預(yù)估，由于來(lái)水具有不確定性，要準(zhǔn)確判斷還要等到5月份。如果來(lái)水情況不理想，那么，這個(gè)用電缺口還將繼續(xù)擴(kuò)大�！�

　　薛靜預(yù)計(jì)，在今夏用電高峰期，若水電大省的來(lái)水情況正常，缺電情況將趨于緩和，而煤炭大省的缺電情況仍將延續(xù)。

　　發(fā)改委治“電緊”

　　面對(duì)今年來(lái)嚴(yán)峻的用電形勢(shì)，國(guó)家發(fā)改委持續(xù)不斷地采取措施。

　　據(jù)知情人士透露，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)首抓重點(diǎn)電煤合同兌現(xiàn)率。據(jù)了解，重點(diǎn)電煤合同兌現(xiàn)率仍在下滑中，煤量和煤質(zhì)均處于不穩(wěn)定狀態(tài)。而面對(duì)市場(chǎng)煤價(jià)的持續(xù)上漲，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)準(zhǔn)備插手“市場(chǎng)煤”。

　　此外，將于5月1日起啟動(dòng)的上述《辦法》要求，各省級(jí)電力運(yùn)行主管部門(mén)應(yīng)組織指導(dǎo)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)單位，根據(jù)年度電力供需平衡預(yù)測(cè)和國(guó)家有關(guān)政策，確定年度有序用電調(diào)控指標(biāo)，并分解下達(dá)各地市電力運(yùn)行主管部門(mén)。各地市電力運(yùn)行主管部門(mén)應(yīng)組織指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)，根據(jù)調(diào)控指標(biāo)編制本地區(qū)年度有序用電方案。地市級(jí)有序用電方案應(yīng)定用戶(hù)、定負(fù)荷、定線(xiàn)路。

　　今年電力供需形勢(shì)總體偏緊，缺口或超過(guò)3000萬(wàn)千瓦

　　中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)昨日發(fā)布的《全國(guó)電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》稱(chēng)，今年后三個(gè)季度，受新增裝機(jī)區(qū)域分布不平衡、電源電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)、火電新增規(guī)模下降以及電煤供應(yīng)矛盾等結(jié)構(gòu)性因素的影響，全國(guó)電力供需形勢(shì)總體偏緊。預(yù)計(jì)缺口在3000萬(wàn)千瓦以上。報(bào)告建議，應(yīng)加快電價(jià)改革步伐。

　　報(bào)告指出，后三個(gè)季度，局部地區(qū)電煤供需持續(xù)偏緊，大部分地區(qū)、部分時(shí)段將出現(xiàn)電煤供需相對(duì)緊張的情況；煤價(jià)總體仍將維持高位運(yùn)行，受?chē)?guó)際煤價(jià)、海運(yùn)費(fèi)上漲以及對(duì)全年煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)有限預(yù)期的影響，煤價(jià)進(jìn)一步上漲的風(fēng)險(xiǎn)很大，將對(duì)電力生產(chǎn)供應(yīng)和企業(yè)效益產(chǎn)生較大影響。

　　報(bào)告預(yù)計(jì)，未來(lái)可能出現(xiàn)部分地區(qū)持續(xù)偏緊，局部地區(qū)存在時(shí)段性電力緊張局面，特別是迎峰度夏期間電力供應(yīng)缺口可能進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)缺口在3000萬(wàn)千瓦左右，考慮氣候、來(lái)水、電煤供應(yīng)等不確定因素的疊加作用，缺口還可能進(jìn)一步擴(kuò)大；迎峰度冬期間全國(guó)電力供需形勢(shì)總體偏緊。

　　報(bào)告認(rèn)為，總體來(lái)看，全國(guó)電力供需形勢(shì)將比“十一五”后期緊張，局部地區(qū)的電力供需緊張情況將比上年在時(shí)間上更早、涉及的范圍更廣、缺口有所加大。其中，華北、華東、南方區(qū)域電力供需總體偏緊；華中區(qū)域電力供需總體平衡、冬季時(shí)段性緊張；東北、西北區(qū)域電力供應(yīng)能力總體富余。

　　報(bào)告建議，應(yīng)加快電價(jià)改革步伐。同時(shí)，盡快核準(zhǔn)開(kāi)工較大規(guī)模的電源項(xiàng)目，以確保合理的在建和投產(chǎn)規(guī)模，特別是盡快開(kāi)工建設(shè)一批大中型水電項(xiàng)目。

　　報(bào)告指出，要按照“十二五”規(guī)劃綱要明確的精神，推進(jìn)電價(jià)改革，盡快完善一次能源價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)電力資源的合理配置和高效利用；特別是要提高電力企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，滿(mǎn)足“十二五”期間電力發(fā)展對(duì)資金的需求。

　　根據(jù)報(bào)告提供的數(shù)據(jù)，受市場(chǎng)電煤價(jià)格持續(xù)高位影響，火電企業(yè)利潤(rùn)從上年同期的46億元大幅下降到4億元，銷(xiāo)售利潤(rùn)率接近于零，中部六省、東北三省以及山東省火電繼續(xù)全部虧損，虧損面繼續(xù)明顯上升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大、供應(yīng)保障能力降低。

　　報(bào)告認(rèn)為，通過(guò)分析，預(yù)計(jì)“十二五”期間特別是“十二五”中期電力供需矛盾將更加突出。為此，報(bào)告提出應(yīng)盡快核準(zhǔn)開(kāi)工較大規(guī)模的電源項(xiàng)目，以確保合理的在建和投產(chǎn)規(guī)模；特別是盡快開(kāi)工建設(shè)一批大中型水電項(xiàng)目，在確保安全的前提下高效發(fā)展核電，積極推進(jìn)新能源發(fā)電發(fā)展。

　　此外，報(bào)告還建議，要尊重電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的裝機(jī)結(jié)構(gòu)客觀(guān)規(guī)律，為滿(mǎn)足電力系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的備用以及調(diào)節(jié)緩和新能源發(fā)電季節(jié)性、間歇性矛盾的要求，應(yīng)開(kāi)工建設(shè)一定規(guī)模火電項(xiàng)目，主要是煤炭基地清潔高效燃煤電廠(chǎng)和天然氣電廠(chǎng)，加快遠(yuǎn)距離交直流特高壓跨區(qū)線(xiàn)路建設(shè)，解決“十二五”中期可能出現(xiàn)的大范圍缺電難題。

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　　廣東：廣東省經(jīng)信委副主任李向明28日在一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行通報(bào)會(huì)上說(shuō)，受燃料價(jià)格高企、供電能力不足影響，廣東電力供應(yīng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

　　據(jù)估計(jì)，最大電力缺口將達(dá)到400萬(wàn)千瓦，若迎峰度夏前深寶雙回線(xiàn)不能投運(yùn)，供電缺口將擴(kuò)大至650萬(wàn)千瓦。

　　浙江：“才過(guò)了幾年寬松一點(diǎn)的日子，沒(méi)想到又面臨電荒�！边B日來(lái)，在電力需求大省浙江，電力調(diào)度通信中心主任李繼紅每天都在忙同一件事：把周邊省市富余的電“挖”過(guò)來(lái)。盡管日購(gòu)電力已在計(jì)劃基礎(chǔ)上激增300多萬(wàn)千瓦，但拉閘限電仍無(wú)法避免：大量企業(yè)不得不在開(kāi)春就面臨“開(kāi)三停一”“每周停二”等限電措施。

　　“這是一種預(yù)料之中的‘困局’�！闭憬�省電力公司發(fā)展策劃部主任董朝武說(shuō)，今年迎峰度夏期間浙江電網(wǎng)電力缺口將達(dá)到300萬(wàn)千瓦至500萬(wàn)千瓦，2012年預(yù)計(jì)為600萬(wàn)千瓦，2013年則可能是800萬(wàn)千瓦。

　　山東：山東省經(jīng)信委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)史玉明告訴記者，由于未雨綢繆，山東主力電廠(chǎng)電煤庫(kù)存穩(wěn)定上升，目前已足夠25天消耗，但離山東省政府提出的30天庫(kù)存量還有差距，預(yù)計(jì)經(jīng)過(guò)5月份的努力會(huì)達(dá)到這一高要求。

　　盡管如此，來(lái)自山東電網(wǎng)的消息仍不能令人放心。國(guó)家電網(wǎng)山東電力公司預(yù)計(jì)，迎峰度夏期間山東全省統(tǒng)調(diào)最高負(fù)荷將達(dá)到5200萬(wàn)千瓦時(shí)，在山東省內(nèi)發(fā)電企業(yè)電煤供應(yīng)正常、省外電力按計(jì)劃足額輸入的情況下，電力供需仍然較為緊張，估計(jì)最大缺口在100萬(wàn)千瓦左右。

　　從往年情況看，如果山東電力出現(xiàn)告急，全國(guó)將會(huì)有大量省份情況更糟。而最近幾天，壞消息已經(jīng)提前來(lái)到。目前，全國(guó)已有多個(gè)省份出現(xiàn)用電緊張狀況，北京今夏預(yù)計(jì)供電缺口大于300萬(wàn)千瓦、河南將現(xiàn)485萬(wàn)千瓦供電缺口……

 

來(lái)源：《證券時(shí)報(bào)》