中電聯(lián)秘書長(zhǎng)王志軒認(rèn)為，本輪缺電是結(jié)構(gòu)性缺電，與2004年的全國(guó)性電荒不同；“窩電”的主因是電力外送通道建設(shè)滯后；即使在電力富余地區(qū)如不新建電源，幾年后也將出現(xiàn)“電荒”。

　　今年電力“迎峰度夏”期間，全國(guó)將出現(xiàn)短缺與富余同時(shí)存在的矛盾現(xiàn)象：一面是最大電力缺口達(dá)3500萬—4500萬千瓦，尤以華東、華中和南方地區(qū)為甚；另一方面東北和西北地區(qū)富余電力2600萬千瓦左右。

　　在能源富集地內(nèi)蒙古，僅蒙西地區(qū)就有富余電力約640萬千瓦。為此，中電聯(lián)秘書長(zhǎng)王志軒帶隊(duì)于5月24—26日在內(nèi)蒙古進(jìn)行調(diào)研。

　　王志軒接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，本輪缺電與2004年以前的大面積缺電有較大不同，主要是結(jié)構(gòu)性缺電，具有局部、季節(jié)性、時(shí)段性特點(diǎn)，而2004之前的缺電是大面積、長(zhǎng)期性的全國(guó)缺電�！熬植康貐^(qū)時(shí)段性缺電在近幾年也是存在的，而當(dāng)前的缺電與近幾年比較呈現(xiàn)時(shí)間提前、范圍擴(kuò)大、缺口增加的特點(diǎn)�！�

　　內(nèi)蒙古“窩電”

　　據(jù)了解，蒙西電網(wǎng)的電力供大于求，部分火電裝機(jī)富余。內(nèi)蒙古經(jīng)信委能源處處長(zhǎng)張德介紹，2010年底，內(nèi)蒙古電力裝機(jī)容量為6458萬千瓦，其中，火電5406萬千瓦、風(fēng)電968萬千瓦、水電84.4萬千瓦。從地區(qū)分布上，蒙西地區(qū)裝機(jī)4899萬千瓦，蒙東地區(qū)裝機(jī)1559萬千瓦。目前，內(nèi)蒙古地區(qū)有電力外送通道10條，外送能力2620萬千瓦。

　　但是，潛在的“窩電”現(xiàn)象更嚴(yán)重。據(jù)內(nèi)蒙古發(fā)改委能源開發(fā)局副局長(zhǎng)趙鋼介紹，目前內(nèi)蒙古規(guī)劃建設(shè)火電機(jī)組1.5億千瓦，消耗煤炭產(chǎn)能約6億噸。一旦國(guó)家批復(fù)開建，將加劇電力富余情況。

　　除此以外，內(nèi)蒙古風(fēng)電資源豐富，風(fēng)電裝機(jī)增長(zhǎng)較快，但就地消化能力有限，風(fēng)電出力受阻。內(nèi)蒙古能源開發(fā)局新能源和可再生能源處處長(zhǎng)劉東升表示，遠(yuǎn)距離輸送、納入大電網(wǎng)的規(guī)模和進(jìn)程決定著內(nèi)蒙古風(fēng)電發(fā)展的速度。

　　內(nèi)蒙古電力集團(tuán)副總經(jīng)理?xiàng)钽�通過中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者呼吁，國(guó)家應(yīng)該大力建設(shè)內(nèi)蒙古地區(qū)的電力外送通道，以緩解內(nèi)蒙古有電送不出的尷尬局面。 對(duì)于電力通道建設(shè)，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展策劃部副主任呂健向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)介紹，未來五年，將建成“三縱三橫”特高壓交流網(wǎng)架和15條直流輸電工程，其中“三縱一橫”交流工程和3條直流工程的起點(diǎn)都在內(nèi)蒙古，這些通道總輸送能力6250萬千瓦，相當(dāng)于外運(yùn)煤炭2億噸，并且規(guī)劃中明確實(shí)行“風(fēng)火打捆外送”，風(fēng)電比例20%以上。

　　為何缺電與窩電并存

　　據(jù)了解，國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)和西電東送戰(zhàn)略，通過跨區(qū)跨省電網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)了西部豐富的資源向東部負(fù)荷中心區(qū)輸送，在一定程度上解決了東部電力供應(yīng)問題。截至2010年底，西電東送三大通道輸送能力已經(jīng)超過7000萬千瓦，比2005年增加一倍。

　　“但是目前來看，跨區(qū)送電規(guī)模仍然不能滿足當(dāng)前大范圍資源優(yōu)化配置的需求，由于受限于當(dāng)前跨區(qū)跨省輸送線路容量的限制，無法將這些富余電力輸送到東部缺電地區(qū)，造成電力富余和缺電的情況同時(shí)存在而無法進(jìn)行調(diào)劑�！蓖踔拒幈硎�。

　　根據(jù)中電聯(lián)的預(yù)測(cè)，2012—2013年，按照目前的需求增長(zhǎng)和裝機(jī)情況，預(yù)計(jì)電力供需形勢(shì)將比今年更加緊張，電力缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　王志軒認(rèn)為，要解決這一問題，除了合理就地增加電力供應(yīng)能力方式外，還要加快跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，將西部大煤電、水電、風(fēng)電基地的電力輸送到東部負(fù)荷中心，既解決了西部電力富余問題，也解決了東中部地區(qū)電力緊張問題，實(shí)現(xiàn)由“單純依靠煤炭運(yùn)輸”向“輸煤輸電并舉”的轉(zhuǎn)變，由“就地平衡發(fā)展方式”向“大范圍資源優(yōu)化配置”發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　詳解電荒成因

　　對(duì)于電荒成因，近來有觀點(diǎn)認(rèn)為，是火電企業(yè)出力不足而導(dǎo)致了缺電。對(duì)此，王志軒否認(rèn)了該論調(diào)。

　　王志軒向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，今年1—4月份，全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)1530小時(shí)，比上年同期提高21小時(shí)。其中，東部、中部地區(qū)以及西部缺電省份的火電設(shè)備利用小時(shí)不僅遠(yuǎn)高于上年同期甚至已經(jīng)高于2007年同期200多小時(shí)。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇較2007年增加了241個(gè)小時(shí)，安徽增加了242個(gè)小時(shí)，湖南增加了188小時(shí)，重慶、四川也分別增加244、273小時(shí)，相當(dāng)于火電設(shè)備平均利用率較2007年前4個(gè)月分別提高了7—9個(gè)百分點(diǎn)。

　　“顯然，2011年的缺電成因不是火電企業(yè)出力不足引發(fā)的�！蓖踔拒幷f。

　　王志軒進(jìn)一步解釋，近幾年，由于“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”之間的矛盾突出，煤價(jià)上漲不能順暢傳導(dǎo)出去，導(dǎo)致電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)下滑，甚至陷入經(jīng)營(yíng)困難的局面。

　　2003年以來，秦皇島5500大卡煤炭?jī)r(jià)格累計(jì)上漲超過150%，而銷售電價(jià)漲幅僅為32%。今年以來，市場(chǎng)煤價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行，特別是4月份以來持續(xù)上漲，目前秦皇島5500大卡煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)高于2008年最高點(diǎn)，東南沿海以及華中地區(qū)煤炭到岸價(jià)普遍超過1000元/噸。綜合來看，五大發(fā)電集團(tuán)平均到場(chǎng)標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)普遍上漲超過80元/噸，漲幅同比均超過10%，導(dǎo)致火電企業(yè)虧損嚴(yán)重。

　　電源建設(shè)滯后

　　在內(nèi)蒙古調(diào)研期間，不同層面包括企業(yè)和地方政府官員、專家向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者反映，近幾年來，國(guó)家核準(zhǔn)新電源項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)建設(shè)滯后，也是今年電荒的成因之一。“如果不是金融危機(jī)，今年的電荒很可能在2008年就爆發(fā)了�！币晃粰�(quán)威人士說，“2010年為了完成節(jié)能減排任務(wù)，關(guān)停了一批高耗能產(chǎn)業(yè)，使缺電現(xiàn)象得以延緩。隨著新規(guī)劃開年之際，用電需求加大導(dǎo)致電荒提前來臨�！�

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—5月份，全國(guó)基建新增裝機(jī)約2500萬千瓦，到5月底全口徑裝機(jī)9.85億千瓦左右；在新增裝機(jī)中，火電比重同比進(jìn)一步下降，風(fēng)電比重較上年繼續(xù)提高，但風(fēng)力發(fā)電出力有效能力只有火電的40%，且主要分布在西部地區(qū)，導(dǎo)致有效電力供應(yīng)能力低于最高負(fù)荷增速，所以全國(guó)電力供需形勢(shì)較前兩年同期更為緊張。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在內(nèi)蒙古采訪期間，趙剛表示，國(guó)家對(duì)于新建電源項(xiàng)目控制很嚴(yán)，即使在電力富余的內(nèi)蒙古地區(qū)，如果國(guó)家不批復(fù)新電源項(xiàng)目，內(nèi)蒙古地區(qū)的電力裝機(jī)容量到2013年將呈現(xiàn)不足的情況。

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)