我國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)重心逐步西移，導(dǎo)致煤炭運(yùn)輸距離不斷延長(zhǎng)，煤炭供應(yīng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)和不確定性日益增加。建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地，提高應(yīng)急調(diào)運(yùn)能力的必要性越來(lái)越凸顯。于是，2003年底，時(shí)任中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的范維唐和第一副會(huì)長(zhǎng)濮洪九，率先建議國(guó)家盡快建立煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。
　　
　　從那以后，盡管爭(zhēng)議不斷，但煤炭?jī)?chǔ)備基地的立項(xiàng)與建設(shè)一直在進(jìn)行著。國(guó)家發(fā)改委于2011年安排神華集團(tuán)等10家煤炭企業(yè)、電力企業(yè)和秦皇島港等8個(gè)港口，作為第一批國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)和儲(chǔ)備點(diǎn)，加緊推進(jìn)建設(shè)。
　　
　　2012年4月，開(kāi)灤集團(tuán)唐山曹妃甸動(dòng)力煤儲(chǔ)配有限公司、國(guó)投曹妃甸港口有限公司、神華巴蜀電力有限責(zé)任公司、神華（福建）能源有限責(zé)任公司及山東日照港集團(tuán)這5家企業(yè)，納入第二批國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備點(diǎn)的評(píng)審論證。
　　
　　各地政府也躍躍欲試，加力推動(dòng)省級(jí)儲(chǔ)備基地建設(shè)：山東計(jì)劃2015年建成6個(gè)至8個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)的省級(jí)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地，甘肅決定在全省建設(shè)14個(gè)電煤應(yīng)急儲(chǔ)備物流中心，重慶、北京、山西、湖北、湖南、江蘇、安徽、遼寧等地也紛紛提出建設(shè)煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的規(guī)劃，部分煤炭?jī)?chǔ)備基地項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)或建成投入運(yùn)營(yíng)。
　　
　　不僅煤炭調(diào)入地區(qū)，部分煤炭調(diào)出地區(qū)也對(duì)煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)充滿熱情。
　　
　　從理論上講，建立煤炭?jī)?chǔ)備基地，不僅可以提高國(guó)家和地方的能源保障水平，還可以增加社會(huì)庫(kù)存量，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)有一定作用，有利于化解區(qū)域突發(fā)性供需矛盾，緩解煤電之爭(zhēng)。
　　
　　然而，實(shí)踐證明，儲(chǔ)煤基地建設(shè)并非想象的那樣美麗。來(lái)自各方面的信息表明，各地對(duì)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地建設(shè)與運(yùn)行可能出現(xiàn)的問(wèn)題缺少預(yù)見(jiàn)，儲(chǔ)備基地在建設(shè)與運(yùn)行過(guò)程中遭遇重重困擾。
　　
　　問(wèn)題之一是征地和施工困難重重�！懊禾繒�(huì)造成污染”是各地煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地建設(shè)征地和施工遭遇阻撓的一大原因。重慶市政府委托重慶市電煤儲(chǔ)運(yùn)集團(tuán)牽頭建設(shè)的2個(gè)儲(chǔ)煤基地，名義上是市政府建設(shè)，但操作中遇到的障礙卻是牽頭企業(yè)獨(dú)自面對(duì)的。地方政府以“對(duì)環(huán)境造成污染”、“會(huì)影響招商引資”為由表示不歡迎，迫使建場(chǎng)選址幾易方案，建設(shè)過(guò)程也屢遭干擾，頗不順利。
　　
　　問(wèn)題之二是規(guī)劃的建設(shè)規(guī)模脫離實(shí)際需要。2010年，重慶市政府高層人士曾放言，重慶要“先搞1個(gè)1000萬(wàn)噸的儲(chǔ)煤場(chǎng)，以后是1000萬(wàn)噸至2000萬(wàn)噸，這個(gè)煤場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，要能夠儲(chǔ)煤2000萬(wàn)噸至3000萬(wàn)噸”。這樣的外行話當(dāng)時(shí)就引來(lái)異議：“搞這樣大的規(guī)模有必要嗎？”
　　
　　且不說(shuō)煤源是個(gè)問(wèn)題，即使擁有穩(wěn)定的煤源，建立如此大規(guī)模的煤炭?jī)?chǔ)備也顯然脫離實(shí)際。要知道，作為主供沿海地區(qū)煤炭的秦皇島港，最大儲(chǔ)煤能力也不過(guò)900萬(wàn)噸。煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)好大喜功不只是個(gè)別現(xiàn)象。從媒體披露的信息看，要建設(shè)“最大”儲(chǔ)煤基地的就有好幾個(gè)地區(qū)。
　　
　　問(wèn)題之三是對(duì)煤炭不適合長(zhǎng)期儲(chǔ)備認(rèn)識(shí)不足。煤炭的一大特點(diǎn)，是大宗散貨，運(yùn)輸主要依賴鐵路，儲(chǔ)備場(chǎng)地面積很大，在土地價(jià)格越來(lái)越高的當(dāng)下，煤炭?jī)?chǔ)備成本很高。煤炭的又一大特點(diǎn)是隨著時(shí)間的推移，其質(zhì)量將逐漸下降，長(zhǎng)時(shí)間儲(chǔ)存還會(huì)發(fā)生自燃、空氣污染和水污染。這使得儲(chǔ)煤基地環(huán)境治理投入大。
　　
　　問(wèn)題之四是資金短缺。從理論上講，煤炭?jī)?chǔ)備基地商業(yè)化運(yùn)作，采取“賣一補(bǔ)一”的庫(kù)存戰(zhàn)略和借助數(shù)字化配煤技術(shù)，變靜態(tài)儲(chǔ)備為動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，可以讓煤炭在儲(chǔ)備過(guò)程中升值，也使資金占用量盡可能少。這只是理想狀態(tài)。實(shí)際上，儲(chǔ)備的煤炭經(jīng)過(guò)購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、配制、運(yùn)到電廠，價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)高很多。
　　
　　重慶市電煤儲(chǔ)運(yùn)集團(tuán)發(fā)現(xiàn)，儲(chǔ)煤基地賣出的煤炭，每噸價(jià)格至少比市場(chǎng)價(jià)高200元，電廠普遍不愿意接受。這意味著，儲(chǔ)煤基地規(guī)模越大，煤炭流動(dòng)性會(huì)越差，尤其是用煤淡季，煤炭?jī)?chǔ)備因動(dòng)用極小必形成庫(kù)存積壓。當(dāng)前，政府對(duì)煤炭?jī)?chǔ)備基地的政策性補(bǔ)貼較為有限，庫(kù)存占用資金帶來(lái)的高成本和還本付息壓力，更成為儲(chǔ)煤企業(yè)的極大負(fù)擔(dān)。資金短缺必將成為煤炭?jī)?chǔ)備基地運(yùn)作的一大困擾。
　　
　　各地儲(chǔ)煤企業(yè)普遍期待：既然儲(chǔ)煤基地承擔(dān)了政府煤炭?jī)?chǔ)備的職責(zé)，在其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，政府就應(yīng)當(dāng)在土地、資金、稅收、鐵路等關(guān)鍵資源的配置上給予支持，對(duì)因政府儲(chǔ)備而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行必要的補(bǔ)貼，確保煤炭?jī)?chǔ)備基地儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、用得上。
　　
　　
　　來(lái)源：中國(guó)煤炭報(bào)