6月19日，為支持民間資本投資電力，電監(jiān)會最新發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見》。
《實施意見》強(qiáng)調(diào)，積極推動電價改革，促進(jìn)形成有利于公平競爭的電價機(jī)制。組織開展輸配電成本分開核算，積極推動輸配電價改革。此舉將為民間資本投資電力營造良好環(huán)境，進(jìn)一步開放中國電力市場，推動上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革。
民資辦電占比2%
改革開放以來，中國民間投資已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、國家財稅收入的重要支柱，但同時民間投資也面臨著行業(yè)準(zhǔn)入存在障礙、投資環(huán)境需改善等問題。
1985年5月，國家四部委出臺了關(guān)于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定，允許民間資本和外資進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域。受益于該鼓勵政策，加之有充足的上網(wǎng)電量和較低的電煤價格保障，在上世紀(jì)90年代初，民營火電裝機(jī)最高曾達(dá)到全國總裝機(jī)容量的14%以上。但隨著2002年電力體制改革推行，五大發(fā)電集團(tuán)誕生，國有資本在火電領(lǐng)域開始強(qiáng)力擴(kuò)張。如今的電力行業(yè)主要由國有企業(yè)壟斷，民營火電企業(yè)開始日漸萎縮。目前民營和外資辦電的比例估計僅2%。因而成為政府鼓勵引導(dǎo)民間投資發(fā)展的重要領(lǐng)域。
政府定價或致電企虧損
目前，五大集團(tuán)火電業(yè)務(wù)集體虧損；大型水電項目動輒數(shù)百億，而建設(shè)期就超過5年，投資回收情況，還要看來水、電網(wǎng)調(diào)度及下游需求情況。即便是頗受微詞的電網(wǎng)企業(yè)實際的投資收益率也并不高，國家電網(wǎng)副總經(jīng)理舒印彪稱，國家電網(wǎng)有2萬億的資產(chǎn)，但是只有400億的利潤，這種利潤率在全世界企業(yè)和國內(nèi)央企里面都是低的。
國務(wù)院研究室綜合司副司長范必說�！爱a(chǎn)業(yè)鏈中如果某一個環(huán)節(jié)是由政府管制的，其必將影響公平競爭�！闭诋a(chǎn)業(yè)鏈某個環(huán)節(jié)管制所表現(xiàn)出的問題，在電力運行上尤為突出。如動力煤持續(xù)高位運行時，發(fā)電企業(yè)虧損加劇，價格部門調(diào)整上網(wǎng)電價，并視當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)運行情況（特別是CPI值）來決定是否同時上調(diào)銷售電價。這幾乎就是目前中國處理煤電矛盾的全部思路。但電價調(diào)高后，往往會引發(fā)煤炭新一輪漲價，發(fā)電企業(yè)會再次提出煤電聯(lián)動要求，國家則再次調(diào)高電價。煤電每聯(lián)動一次，下游用戶特別是工商業(yè)用戶，都要付出更大的用電成本。這一煤電聯(lián)動的價格循環(huán)，根本無助于發(fā)電企業(yè)擺脫困境。煤電聯(lián)動實行了兩次就告擱淺，正說明這種解決方式不可行。
如果讓舊體制管制和行政審批的利益者來主導(dǎo)電力改革，囿于種種利益鏈條的捆綁，必然不可能放棄現(xiàn)有的模式。電網(wǎng)輸配電成本核算和支出一直被認(rèn)為是電網(wǎng)利潤“黑洞”，而打破這一“黑洞”也被認(rèn)為是打破電網(wǎng)壟斷的核心突破口。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，在鼓勵民資進(jìn)入電力領(lǐng)域之前，應(yīng)該先建設(shè)完成一個相對成熟和規(guī)范的電力市場應(yīng)該完全市場化的運作，發(fā)電和售電端放開，電網(wǎng)變?yōu)檩旊姽�，電價交給市場決定。
輸配分離解電企虧損之惑
面對我國電力改革中的種種問題，必須加大對行政壟斷體制改革的推進(jìn)力度，國家能源局新能源與可再生能源司司長王駿提出，“輸配分離”。
在整個電力產(chǎn)業(yè)鏈中，輸電這一自然壟斷環(huán)節(jié)可實行政府定價，但在發(fā)電側(cè)和需求側(cè)則實現(xiàn)市場競爭，將政府行政定價轉(zhuǎn)為市場配置資源，以市場供求關(guān)系形成價格。推行電網(wǎng)輸配分離改革，則成為實現(xiàn)這一突破的主要著力點。
對于目前的電力市場現(xiàn)狀，中投顧問研究員宋智晨打了一個形象的比喻。他說，目前的電力市場類似于高速公路與汽車全部由一家公司經(jīng)營。而如果分開，這家公司只負(fù)責(zé)高速公路的建設(shè)和維護(hù)，汽車運輸則由無數(shù)的小公司負(fù)責(zé)運營。對應(yīng)電力市場來說，輸配分開后，輸電市場仍由電網(wǎng)企業(yè)壟斷，但是由于成本透明，電網(wǎng)企業(yè)只能獲得“過路費”，下游的配電市場則有大量的配電公司進(jìn)行市場競爭。因此，“電網(wǎng)輸配分開導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)不再參與下游的配電市場，僅是專門負(fù)責(zé)電力運輸。這樣就會打破電網(wǎng)企業(yè)對下游市場的壟斷，實現(xiàn)電力市場的自由競爭。”
如何完善實施這一模式，中國可以借鑒北歐已運行得比較成熟電力交易體制。北歐將電力產(chǎn)業(yè)鏈拆分為發(fā)電、輸電、配電與用電四個不同主體，實現(xiàn)競價上網(wǎng)，保證消費者用上最便宜的電。其中，發(fā)電與配電，由民營公司運營，而輸電則由壟斷但非贏利的國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)。在整個交易鏈條中，國家電網(wǎng)的任務(wù)是保證電力安全高效傳輸，只收取過網(wǎng)費。配電方和用電方可通過場外交易或場內(nèi)交易方式，直接與發(fā)電方進(jìn)行報價交易，最終依靠競爭形成的成交價格便是市場電價。
按照這一方式，電網(wǎng)企業(yè)的利潤不再與交易電量有關(guān)，其公用事業(yè)屬性得以顯現(xiàn)。比如，在“吃差價“模式下，由于新能源自發(fā)自用減少了電網(wǎng)的銷售電量，因此遭遇種種現(xiàn)實阻力。而目前的風(fēng)電發(fā)電成本已低于大部分地區(qū)的工商業(yè)銷售電價甚至居民電價，如果掃清接入電網(wǎng)和多余上網(wǎng)的障礙，將真正在用戶側(cè)調(diào)動發(fā)展新能源的熱情。而傳統(tǒng)的火電等發(fā)電企業(yè)也不會只哭窮，而是會想方設(shè)法降低管理運營成本，提高效率，以增加其競爭力。
來源：電纜網(wǎng)
