電力體制改革激發(fā)市場活力 

    問渠那得清如許，為有源頭活水來。 

    經(jīng)過十年的等待，十年的期待，十年理論和實踐的準備，電力體制改革在更堅實的基礎(chǔ)和更高的起點上，在全社會的期待和矚目中，整裝待發(fā)。 

    黨的十八大以來，我國經(jīng)濟體制改革為電力體制改革創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟和政策環(huán)境。今年年初9號文的發(fā)布，標志著新一輪電力體制改革的啟動。新一輪電改的核心思想是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，主要任務(wù)是加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，目標是形成主要由市場決定能源價格的市場機制。最近出臺的6個配套文件從市場機制、價格機制、平臺建設(shè)、改革的過渡和銜接等不同維度進行了整體設(shè)計。在當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展階段，電力體制改革對促進電力行業(yè)發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級尤為重要。

    一、電力的商品屬性是根本屬性 

    十年來，我們對市場經(jīng)濟的認識，對電力商品屬性的認識，對電力市場機制的認識更加充分而深刻。 

    一直以來，我們根深蒂固地認為，電力是特殊的商品。這種認識本身是正確的，電力商品與普通商品相比，具有即發(fā)即用、難以儲存、系統(tǒng)穩(wěn)定運行要求高等物理特性。但是，實踐中往往只關(guān)注電力的特殊物理特性，卻忽略了電力的商品屬性。我們用了很長的時間認識到，電力的商品屬性是其根本屬性。

    在我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，我們有淘寶、支付寶[微博]，可以在手機上方便地訂機票、酒店、購物，但是電力的生產(chǎn)、銷售和消費基本沒有體現(xiàn)其商品屬性。對消費者來說，電力商品沒有交易的市場，沒有多種可選的個性化服務(wù)和靈活的價格機制，沒有多樣化的市場品牌。對電力生產(chǎn)者來說，生產(chǎn)多少、在哪里生產(chǎn)、產(chǎn)品的價格都不由生產(chǎn)者決定�，F(xiàn)行電力生產(chǎn)和消費的這種模式，難以實現(xiàn)通過市場機制配置資源，不能適應(yīng)我國的市場經(jīng)濟環(huán)境，不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。新一輪電力體制改革的重要目標之一，就是還原電力商品的根本屬性，通過市場的無形之手配置資源，激發(fā)市場活力。 

    二、公平開放輸配電網(wǎng)絡(luò)是電力市場的基礎(chǔ) 

    輸配電網(wǎng)絡(luò)的公平開放是電力體制改革實施的重要前置條件，也是改革的難點之一。

輸配電網(wǎng)絡(luò)的公平開放包括市場成員公平使用網(wǎng)絡(luò)通道和合理確定網(wǎng)絡(luò)通道收費標準兩個方面。本次配套文件的首個文件就是輸配電價改革的實施意見，從輸配電環(huán)節(jié)入手，公平開放輸配電網(wǎng)。政府按照“準許成本加合理收益的原則”，核定輸配電成本和價格。 

    輸配電網(wǎng)絡(luò)的功能是不同的，有長距離輸電為主的網(wǎng)絡(luò)，也有就地配電為主的網(wǎng)絡(luò)，有共用網(wǎng)絡(luò)、專項服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。用戶對網(wǎng)絡(luò)資源的使用，主要體現(xiàn)在電壓等級、距離、供電方式等方面。理論上，輸配電價格應(yīng)根據(jù)對網(wǎng)絡(luò)資源使用的不同而差異化地確定。簡化起見，根據(jù)不同電壓等級制定輸配電價格在當(dāng)前是比較可行的選擇。 

    三、售電市場改革增強電力用戶活力

    新一輪電改將改革的目光投向了電力用戶。電力用戶在電力產(chǎn)業(yè)鏈中處于末端，體量小，分散度大，數(shù)量眾多，對社會經(jīng)濟影響重大，是電力商品的最終使用者和價值實現(xiàn)的最終環(huán)節(jié)。建立售電市場，將使得終端用戶直接參與整個社會的資源優(yōu)化配置和能源消費總量控制。 

    通過售電市場改革，打破單一銷售和單一購買的格局，賦予用戶購電選擇權(quán)，將使用戶自主決定電能交易的對象、數(shù)量、質(zhì)量、時間和用電方式，實現(xiàn)售電側(cè)的競爭。要賦予所有用戶選擇權(quán)，用戶就要有可供選擇的買電對象。售電公司是連接批發(fā)市場和用戶的平臺和紐帶，應(yīng)根據(jù)不同用戶電能需求、電力分布、持續(xù)時間、安全等級等，提供差異化的服務(wù)。售電公司的數(shù)量必須滿足競爭的需要。應(yīng)限制單個售電公司的市場份額，避免單個市場主體份額過大產(chǎn)生市場力，影響市場的公平競爭。

    售電市場改革為電力系統(tǒng)的經(jīng)濟運行、提高效率開拓了新領(lǐng)域。以往，我們對發(fā)電側(cè)的優(yōu)化運行開展了大量理論研究和實踐探索，但是用戶側(cè)的優(yōu)化潛力挖掘不夠。售電市場改革建立了靈活的用電價格機制，鼓勵用戶響應(yīng)電力市場的供需變化并參與調(diào)整，促進電力用戶科學(xué)用能、節(jié)約用能，將使用戶以更小的用電成本獲得更大的效益，同時降低單位能源用量的排放水平，實現(xiàn)全社會節(jié)能減排。 

    四、售電市場改革離不開批發(fā)市場的建設(shè) 

    售電市場不能離開批發(fā)市場獨立存在。電力批發(fā)市場是為發(fā)電企業(yè)、售電公司、大用戶、園區(qū)用戶等市場成員服務(wù)的競爭性市場平臺。零售市場是售電公司直接向最終用戶售電的競爭市場。售電公司在批發(fā)市場中是購電主體，在零售市場中是售電主體。 

    電力批發(fā)市場建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。市場機制應(yīng)公平開放，包括通道開放，交易信息完備、有效，交易公平，維護市場成員合法權(quán)益，消除市場壁壘；市場結(jié)構(gòu)合理，交易區(qū)域劃分和協(xié)調(diào)運行等方面要清晰、明確、順暢；市場流程規(guī)范嚴謹，交易的各個環(huán)節(jié)的運行應(yīng)該以計算機系統(tǒng)完成，盡量減少人為干預(yù)；市場運作在技術(shù)層面和經(jīng)濟層面穩(wěn)定高效可靠。 

    新一輪電力體制改革的整體設(shè)計還包括批發(fā)市場運營機制、平臺建設(shè)、可再生能源消納等方面。相對獨立的交易機構(gòu)保持與市場參與者的業(yè)務(wù)和經(jīng)濟利益的獨立，通過市場管理委員會等組織和機構(gòu)，確保所有市場成員參與市場管理和決策，交易平臺和市場環(huán)境將更加公平、透明。電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)社會保障服務(wù)，承擔(dān)按照國家核定價格提供保底售電服務(wù)的職能。培育多樣化的售電商。同時，通過制度安排保障社會民生和可再生能源全額消納。 

    五、認識和防范市場風(fēng)險 

    電力市場建設(shè)中，應(yīng)考慮到可能的市場風(fēng)險。首先，要防止市場成員的市場力過大，控制甚至壟斷市場。在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)，都要設(shè)定反壟斷的措施，限定市場成員的份額。對超過市場規(guī)定限額的市場成員，應(yīng)強制拆分或出售相應(yīng)資產(chǎn)。其次，是市場成員履約和信用風(fēng)險。在合同執(zhí)行、結(jié)算等環(huán)節(jié)如何保障市場成員的合法利益。第三，是發(fā)展的風(fēng)險。電力市場投資大，建設(shè)周期長，如果缺少相應(yīng)的容量機制，將帶來投資的不確定性。發(fā)展的風(fēng)險雖然在短時間內(nèi)可能不會顯現(xiàn)，但在一段時間后會集中表現(xiàn)。 

    六、改革需要恒心 

    電力體制改革涉及面廣，不可能一蹴而就。電力市場建設(shè)是循序漸進的過程，也是不斷自我修正的過程。國際上電力市場的建設(shè)很多是在十年以上，到現(xiàn)在仍然還在既定的設(shè)計框架中不斷完善。因此，要求市場建設(shè)過程具有自我完善和修復(fù)的能力。同時，在經(jīng)濟、技術(shù)等方面，電力市場建設(shè)將對我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會生活產(chǎn)生深遠的影響。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與電力市場的結(jié)合，將出現(xiàn)分布式供電、智能微電網(wǎng)、智能小區(qū)等，用戶將有可能享受到全面細致的供電、供熱、供汽、供冷、供氣、節(jié)能服務(wù)、能源優(yōu)化使用等全方位的綜合能源服務(wù)。 

    電力體制改革和市場建設(shè)已經(jīng)啟動。買電上團購網(wǎng)站？買電使用手機APP？買電前看看大眾點評誰家便宜又好？一切似乎陌生又好像近在眼前。這是市場的能量，這就是改革激發(fā)的市場動力和活力。雖然市場建設(shè)會面臨各種困難和風(fēng)險，但是，我們堅信市場化的方向不會改變，市場配置資源、提高效率的目標不會改變，建設(shè)科學(xué)高效的電力市場體系的決心不會改變。（來源：國家電投集團公司）